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灌南县“三个一”集成改革让行政执法从“多头粗放”到“综合精细”

　　“县域综合行政执法体制改革试点后，我们充分发挥互联网、大数据的优势，畅通群众举报渠道，优化处置反馈流程，及时发现和处置群众关心关注的热点难点问题。2019年，全县行政执法类投诉案件同比往年下降了20%，处理率达到100%，群众满意度达到95%。”县综合行政执法局相关负责人说。

　　作为省委编办批复的全省13个县(市、区)域综合行政执法体制改革试点地区之一，也是连云港全市唯一一家承担试点任务的县份，自2018年以来，我县坚持问题导向、效率导向和动力导向，组织实施以“一枚印章管审批、一张网络管服务、一支队伍管执法”为主要内容的行政管理体制“三个一”集成改革，对标省市“六个一”改革要求推进综合执法体制改革工作，在“合”字上谋创新，在“变”字上求突破，全力打造综合行政执法体制改革“灌南样本”。

　　在综合行政执法体制改革试点过程中，我县在优化公安、安全生产、生态环境等执法力量的基础上，将城市管理、市场监督、社会事业、农业、交通运输等其他领域28个执法部门的4000余项行政权力划转至综合行政执法局集中行使。同时整合原有40支执法队伍组建综合行政执法大队，内设城市管理、市场监督、社会事业、农业、交通运输5支专业执法队伍，压减执法人员数量近50%。行政执法基本实现了由“分散”到“集中”、由“多头”向“综合”、由“乏力”向“有力”、由“粗放”向“精细”的转变。

　　“改革前，原来执法力量较分散、执法效能较低，原城市管理、市场监督、文化市场等执法领域有28个部门，其中13个部门虽然有执法队伍，但是执法人员比较缺乏，还有15个部门没有执法队伍，基层执法力量非常薄弱，加之执法装备不够先进，难以承担日益繁重的执法任务。改革后，我们将全县原有40支执法队伍进行划转整合，组建1支综合行政执法大队，整合执法人员和辅助人员400余人，真正实现县级层面‘一支队伍管执法’，彻底改变了以往执法力量分散的问题，逐渐减少了执法扰民，更好地服务于全县经济社会发展。”县综合行政执法局相关负责人说。为进一步厘清职权边界，使执法由“分散”向“集中”转变，我县实现一套清单管权责，既改变了涉改部门的“自管自”“无约束”状态，又减少了交叉执法和重复执法，实现了真正意义上的“权力集中”和“管罚分离”，避免了一些领域的执法混乱。

　　自推进改革试点工作以来，我县始终秉承依法行政、规范执法的原则，紧扣领域重点、社会焦点和民生热点，开展了一系列卓有成效、符合民众期待的综合执法行动。先后在存量违建拆除、网吧市场整顿、成品油市场秩序整治、校外培训机构治理等综合执法行动中“练兵”“亮剑”，依法拆除存量违建约3000平方米，整顿城区网吧8家，整治成品油网点3家，查处校外培训机构20余家，有力打击了各类违法违规行为，执法公信力和群众满意度明显提升。