政讯通中心

依法自治为法治乡村建设注入活力

近年来，各地积极推进乡村依法自治，推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商，调动村民参与乡村治理的积极性，有效推动乡村平安建设，在此次疫情防控中更是发挥了积极作用。

清华大学社会治理与发展研究院院长张成岗评价说，乡村依法自治是乡村法治化的应有之义，我国农村已进入依法治理新阶段，自治、法治、德治的乡村治理体系已基本形成，乡村依法自治内容逐步充实，治理手段不断创新，有力维护了农村社会和谐稳定，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

重大事项民主决策

2019年5月的一天，张镇桥村村委二楼会议室，36名村民代表展开热烈讨论——有关推进美丽乡村建设，拆除村里所有违章搭建车库、清理一家养猪场和5家散乱污小作坊的事项。

这涉及所有村民的利益，按村规，由村两委提议，村民代表表决。经充分讨论，大部分代表认为，不破不立、先破后立，表决通过这一提议，并提出党员干部带头拆违。这项工作顺利推进。

谢玲告诉记者，近年来，村民代表大会决议通过的这类村级重大事项达270多起，村民代表会议的常态化和制度化，进一步扩大了村民的决策权、参与权、知情权、监督权，极大地调动了村民参与自治的积极性，也使村委的威信不断提高，群众的信任度不断增加。

不仅仅是张镇桥村，近年来，各地基层纷纷推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，开展形式多样的村级议事协商，探索村民小组协商和管理的有效方式，组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商，助力法治乡村建设。

作为“全国民主法治示范村”，江西省赣州市小松镇罗源村积极落实村民依法自治制度，村级重大事项实行民主协商决策，村务透明公开接受监督，村民积极参与乡村治理，村干部依法实行民主管理，乡村法治建设水平不断提高，村集体事业快速发展。

罗源村党支部书记廖虔茂举例说，去年6月几场暴雨，导致罗源村多个山塘受损，存在安全隐患，经村两委召开村民代表大会讨论决定，向上级申请项目资金进行维修加固，资金使用情况及时在村务公开栏进行公示，整个过程依法、公开、透明。

“村民自治是从我国农村社会的泥土中生长出来的民主制度，想让它更富有生命力，就离不开党的领导。”浙江省杭州市板桥镇上田村党总支书记潘曙龙，近年来，上田村将党的领导与村民自治结合起来，以“五民主三公开”制度指导村民自治，开创村两委统筹协调与农民群众广泛参与的良好互动局面，推动上田村“旧貌换新颜”。

群策群力参与治理

张镇桥村由原25个自然村组成，近年来又有4个安置房小区入驻，常住人口达2.6万余人，户籍人口7500多人，是一个人员结构复杂，居民诉求多样的复合型大村。

这样的村，仅依靠12名村委及网格员的力量，是难以有效开展乡村治理的。

为此，张镇桥村积极畅通群众参与基层社会治理的渠道。

谢玲介绍说，张镇桥村通过招募126名网格法治楼道长，实现一楼一长全覆盖；建立“楼道理事小组—网格议事分会—自治总议事会”三级议事组织，实现民生问题矛盾解决渠道全畅通；成立七彩社会工作服务社和12支自治团队，吸引更多村民参与自治，累计将800多个民生问题及时解决在最基层。

“比如去年社区要安装便民椅，安装方案是楼道长走访调研形成的，经居民代表和物业等审核通过的，拼装、挖土、安放等都是居民自己动手完成的。这和原来村委直接决定的传统方式相比，呈现出完全不同的效果、意义、效率和口碑。”谢玲说。

众人拾柴火焰高。近年来，各地基层积极健全充满活力的群众自治制度，多措并举调动群众参与社会治理的积极性，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。

面对突如其来的新冠疫情，乡村依法自治经受了检验，发挥了奇效。各地全面动员，群策群力、群防群控，广大志愿者、群众积极参与排查、法治宣传、矛盾化解等工作，细化网格服务管理，有力筑牢疫情防控“最后一公里”。

罗源村村民自发组建疫情防控宣传队、劝导队和巡逻队，走村串户宣传防疫法律知识，对进出村人员和车辆进行劝导登记，疏散劝离村里聚集聊天等人群，有效织密疫情防控防护网。

重庆市巴南区龙洲湾街道道角村党委委员黄福钢介绍说，道角村积极发动党员、志愿者参加疫情防控工作。同时，及时召开村两委会、村务监督委员会、村民代表大会等重大事项议事会议，通过投票的方式，一致同意对租赁村集体资产的商户减免一个月租金，助力复工复产。

完善机制激发活力

今年3月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》明确要求，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全充满活力的群众自治制度，吹响了推进乡村依法治理的号角。

各地基层如何贯彻意见推进这项工作？

无锡市洛社镇党委副书记、政法委书记王文峰说，洛社镇将继续深入推进乡村自治，健全村民自治机制，激发村民参与热情，拓宽村民参与平台，充分发挥群防群治力量在公共事务和公益事业办理、纠纷调解、治安维护、民意收集等方面的作用。推动实现“村落管家”、“楼道自治”、“微自治”等全覆盖。

黄福钢说，道角村将把“道角是全村人民共治共享的道角”作为基本要求，大力培育和发展乡村社会组织，激发社会组织活力，鼓励、引导和支持村民组织在乡村治理中发挥更积极的作用。

“罗源村将积极推进村居自治与法治社会的有效衔接，发动和依靠群众依法自治、自律，支持自主创业、勤劳致富，鼓励自助、互助，共同维护一方稳定和发展。”廖虔茂说。

张成岗提出，推进乡村依法自治，需要把行之有效的政策法定化，将“碎片化”的政策进行整合，增加相关领域的法律供给；要牢牢坚持党的领导，重视基层党组织在完善乡村执法队伍建设和强化执法工作的监督方面的作用。

“健全乡村依法治理体系，要继续加大普法力度、增强普法工作的吸引力，完善法律服务体系、增强法律服务工作的主动性，使村民‘找得到法’‘用得到法’‘信得过法’。”张成岗建议说。

大家一致认为，要不断加大完善乡村依法自治，为法治乡村建设注入活力，走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路。