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管好狗的关键还是管人

王庆峰

最近，一则中华田园犬或将被禁养的消息引发网友热议。根据正在向社会征求意见的《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》，比特犬、拳师犬、法国狼犬等40多个犬种被列入禁养名录，中华田园犬也赫然在列。一石激起千层浪。

梳理各地条例，合肥并非“第一个吃螃蟹”的城市。早在2007年，杭州就规定中华田园犬等33种烈性犬在公寓楼里禁止饲养；2018年，成都公布的22种禁养犬中也包括该犬种；重庆发布的烈性犬名单中，中华田园犬同样榜上有名……然而，许多城市并没有亮起红灯。这便是使人困惑的地方，它到底是不是烈性犬？为什么有地方算，有的地方却不算？

中华田园犬，一般来讲就是大家对土狗的统称，它之所以饱受争议，或许跟驯养历史有关。诸如德国牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等，经过了严格的选育和驯养，基因趋向稳定，性格较为温和，因此被广泛接纳。但中华田园犬并未经过严格意义上的“宠物化”，它们多被用来看家护院，养育简单随性，虽然生命力强、适应性好，但缺点也很明显，就是基因不太稳定，有的很温顺，有的很暴躁。各地将其纳入烈性犬名单时，普遍使用了这个理由。

但是，基因只是“烈性犬”的必要不充分条件。中华田园犬种类繁多，既有性格温顺的小型犬，也有形似野狼的大型犬，不能一概而论。农业农村部确定的49种烈性犬名单中，中华田园犬并不在其中。一些地方擅自将其纳入“烈性犬”范畴，涉嫌将概念随意扩大化。况且，这是几千年农耕背景下的特定产物，寄寓着中国人丰富的文化意象，无论是情感上还是风俗上，市民都有需求。因此，“一刀切”没有做到概念统一，也没有做到实事求是。

抽离具体枝节上的争议，最终还要回到治理思路上去。一些地方将中华田园犬界定为“烈性犬”，并不是真的认同它的烈性，而是试图找到管理的捷径。诚然，中华田园犬的绝对数量大，造成了不少犬患问题特别是无主犬、流浪犬问题。从源头规定“不能养”，似乎能减少后续矛盾，但事实证明，这恐怕只是一厢情愿。如深圳曾将其纳入“烈性犬”，但屡遭舆论争议，去年经过摸查发现，还有8万余只土狗（含串串），最终将其挪出了禁养名单。

如何治理犬患，各方争论已久。目前多是通过各地因地制宜，探索更适合当地的办法。但无论怎样管，精细化管理都是必然的方向之一。养犬虽然是件小事，但涉及人群复杂，利益诉求多元，关系到百姓生活安全感、幸福感，很考验基层治理部门的能力和水平。说到底，管狗的核心是管人，与其动辄搬出“禁养令”，不如在规则和管理上多花点心思和精力。