政讯通中心

南阳：以案促改种“疫苗” 标本兼治强“肌体”

　　南阳市委、市纪委监委坚持把以案促改作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效载体和有力抓手，努力创新方式方法，注重剖析原因，强化震慑警示，修订完善制度，加强部门联动，从而实现全面从严治党思想认识“一条心”，实际行动“一盘棋”。

　　截至目前，全市共有63万人次接受警示教育，查纠问题2.1万个，修订完善制度6335项。在高压反腐形成强大震慑、以案促改唤醒初心、宽严相济政策感召等综合作用下，全市先后有138人主动投案说明情况，标本兼治综合效果逐步显现。

　　“既要‘当下改’，增强执行力；也要‘长久立’，提高免疫力。从‘病原体’中找出病根，对准病因精准施药，运用‘疫苗’产生抗体，是提高党的肌体免疫力、根治腐败的有效手段。”南阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅如是说。

　　打破瓶颈 对症下药

　　6月15日，南阳市召开党员干部公职人员违规饮酒专项监督检查工作会议，通报一起违规饮酒典型案例处理情况，并由南阳市纪委、南阳市委组织部联合下发通知，开展党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查。这是南阳市纪委监委持续拧紧从严治党“总开关”，打好正风肃纪“持久战”的一个缩影。此举，受到网友和社会各界广泛点赞。

　　南阳市纪委监委高度重视以案促改工作在一体推进“三不”中的重要作用，先后出台《南阳市常态化开展以案促改工作暂行办法》《南阳市推进以案促改工作制度化常态化实施细则》，为及时防范化解廉政风险、坚定不移推进全面从严治党向纵深发展提供了坚实基础。通过压实党委主体责任，进一步增强以案促改内生动力；通过强化内部协调，强化以案促改工作的协同性。在《2020年南阳市以案促改工作要点》中，明确了各部门在以案促改工作中的职责，注重发挥案件监督管理、案件审理、监督检查、审查调查、宣传教育以及专项工作组在推进以案促改中的作用。

　　领导机关率先示范，主动担当。在全市开展的“4•25”严重违反中央八项规定精神事件以案促改工作中，南阳市委站在讲政治的高度全面扛起以案促改主体责任，市委领导同志主持修改审定以案促改实施方案，主动向省纪委监委请示汇报整改思路、举措；市委书记带头查不足、提要求、转作风；在全市处级干部警示教育大会上，案发单位“一把手”当众做检讨，对与会党员领导干部、旁听的乡科级干部震动很大，“三不”叠加效应持续放大。

　　把握关键环节，才能剑指要害。南阳市纪委监委注意围绕典型案例开展以案促改专项活动，从关键处着手，在根子上用功，努力提高以案促改成效。从7月初开始，驻南阳市司法局纪检监察组与司法局党组一道，结合全省涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项整治中查处的42起典型案例，在全市司法行政机关开展以案促改，着重解决司法所党的建设缺失、社区矫正工作管理不到位、制度规定落实不严格等问题，并研究制定相关制度，不断规范管理。

　　突出质效 精准施药

　　桐柏县纪委监委针对县民政局原优抚股股长贾桂贤滥用行政审批权违纪违法案，在全县具有行政审批行政许可事项的单位开展专项以案促改。案件一审开庭时，组织28个行政审批单位班子成员、中层干部近200人列席旁听。之后，当地有50多名干部自动投案，退赔款项400多万元。

　　这是南阳市纪委监委注意突出“案”的警示、“改”的质效的一个缩影。

　　“案”的警示，体现“医生”的眼光。南阳市纪委监委坚持逢案必改、因案制宜，坚持大案大改、小案小改。根据案件暴露问题的倾向性、突出性、普遍性，对于典型案件，印发以案促改通知书，严格按照“两同步三警示四整改”工作模式，突出人人参与，扎实开展以案促改；对于一般违纪违法案件，发函提醒案发单位开展以案促改，通过强化跟踪监督，支持各地各单位根据发案问题的影响面、普遍性确定以案促改范围、形式。靶向用药，用活载体，避免“抗生素”滥用，压实了主体责任，市纪委监委开展的以案促改与作出党纪政务处分匹配度达到了100%。

　　“改”的质效，鉴证了“疫苗”的疗效。南阳市纪委监委坚持把问题整改贯穿以案促改工作始终，通过研究分析案件，在《以案促改通知书》中准确指出案件反映的问题和整改建议，督促案发单位有针对性地开展整改。同时明确要求案发单位班子集体研究制定以案促改方案、列出整改措施，变工作程序的方案为整改落实的方案，实现整改方案可操作、可落实、可检查。市纪委监委通过对整改方案的督促指导，确保《以案促改通知书》中反映的问题得到有效解决。

　　要保证“疫苗”的效能，还要持续研究新“病毒”,不断更新“病毒库”。围绕新发生的典型案件，南阳市各级纪检监察机关在宣布处分决定时同步启动以案促改，细化、固化警示教育程序，把宣读处分决定、忏悔书、案件剖析材料、纪律检查建议书，选取重点岗位代表发言，主要领导讲话作为规定内容，充实警示教育大会内容；把典型案件的基本案情、案件剖析等内容编印成册，发放到党员干部和公职人员手中，作为日常学习资料的一部分，不断丰富警示教育教材内容，从而提升警示教育效果，达到查处一案、教育一片、规范一类的效果。

　　扎紧笼子 形成“抗体”

　　“被告人刘宝鑫……数罪并罚，决定执行有期徒刑十七年零六个月……”2018年10月，社旗县产业集聚区党工委原书记、管委会原主任刘宝鑫案尘埃落定。这是南阳市监委成立后留置第一案，社旗县按照市纪委监委的部署，成立由县委书记任组长的以案促改专项工作领导小组，在全县领导干部警示教育大会上，通过宣读刘宝鑫的处分决定、案件剖析和忏悔书，对与会党员干部震动很大。

　　扬汤止沸，不如釜底抽薪。根治顽疾，莫若自生抗体。南阳市纪委监委针对权力配置、权力行使、权力运行中存在的突出问题，通过规范法规备案审查、开展法规调研、提出法规建设意见建议，扎紧制度笼子，构建长效机制，深入推动法规工作规范化实施，积极推进制度创新，累计修订制度3562项，新建制度2130项，废止制度678项，持续形成防腐“抗体”。

　　着力深化治本，以“新药特药”净化生态，以标本兼治努力实现“治未病”，是南阳市纪委监委的又一探索。

　　新冠肺炎疫情防控阻击战中，南阳直面湖北，背后就是中原腹地，承担着巨大的防控压力。南阳市纪委监委突出问题导向，制定《全市公职人员疫情防控“十不准”工作纪律》，并组织对全市疫情防控工作中违纪违法案例进行分析，梳理出十个方面“问题清单”，公开曝光40起典型案例，同步要求党组织和党员干部公职人员接受警示教育、引以为戒。南阳报业传媒集团根据案例推出的新媒体产品《在抗疫战场上，他们掉队了》，上线15天点击量12.7亿次，成为网络“爆款”，有力地推动了以案示警、以案促改。

　　南阳市纪委副书记、市监委副主任苌其林说，和疫情防控一样，在脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、医疗、人防等领域，南阳市纪委监委紧扣落实上级重大决策部署和市委政府中心工作，选准选好典型案例，用精准的以案促改工作，促进专项工作的攻坚落实，用高效“疫苗”推动了中心工作、重点工作的开展，保障了党的肌体纯洁健康。

　　既要精准高效，又要树立导向。南阳市把以案促改工作纳入党的建设高质量考评，通过开展“清廉护航”考评，每半年对各县市区、市直有关单位常态化制度化以案促改工作情况进行量化评比，倒逼以案促改责任落实。

　　既要延伸阵地，又要先进示范。南阳市在桐柏县、淅川县建设以案促改先进示范县、示范村，努力培育创建一批有代表性、典型性，可看可学的示范点，把以案促改延伸到村组、延伸到群众身边，阵地作用得到有效发挥。桐柏县吴城镇王湾村、闫庄村在田间地头召开以案促改现场会，在村级党群服务中心开辟以案促改室；淅川县开展廉政文化“六进”活动，组织党员干部到县警示教育基地、法庭、看守所接受警示教育，落实反面典型现身说纪、书记上党课、日常廉政谈话制度，取得突出成效。

　　剖析一起案件，教育一批干部，完善一项制度，解决一类问题。定规矩，建制度，树正气，扬清风，南阳市纪委监委永远在路上。 （吴瑞 李仰峤 曾庆芳）

原文链接：http://www.hnsjct.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/yacg/jcdt/article41bd100caf594d36ae70d6a324aef30f.html