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贵州各级法院坚持“三深入” 调查研究精准找题着力破题

近年来，贵州各级法院坚持调研工作对标对表，深入实际、深入基层、深入群众，从整体出发研究问题，把握问题的本质和规律，抓住主要矛盾，找准问题症结，研究破解之道，力求做到观点鲜明、见解深刻、务实管用。通过调查研究，精准“找题”，着力“破题”，是贵州各级法院通过“三深入”助调研成果实质转化的生动实践。

深入实际

贵州高源煤业有限公司（以下简称高源煤业），是一家集煤炭开采、销售为一体的煤炭企业。因经营管理不善，未能清偿到期债务，毕节市中级人民法院（以下简称毕节中院）根据债权人申请，裁定受理高源煤业破产清算。

但当时高源煤业主要资产价值约为 5.5亿元，而其负债总额近8亿元。

“企业最初申请破产清算时，推进非常艰难。很多普通债权人都觉得自己得不到足额清偿了，所以意见很大。”该公司管理人石建惠向记者介绍，债务人抵触情绪严重，以各种理由和借口不配合管理人清算工作。

经过多次的调查研究，办案法官了解到高源煤业主要资产为采矿权和探矿权，煤炭资源储量丰富、品质优异、赋存条件好，债务人具备重整价值。

为更好地将企业的资源优势转化为经济优势，切实化解债务矛盾，毕节中院依法批准高源煤业清算转重整。通过破产审判工作联席会议、重大事项专题报告、企业端问卷、研讨会等形式，展开调查研究，积极推动将破产审判改革纳入市委全面深化改革工作重点改革课题，并拟写了《关于加强破产案件办理切实优化营商环境的实施意见》及5个配套文件。

“起草规范文件的过程，市法院又进行了新的一轮调查研究。实施意见初稿形成之后，我们征求了基层法院的意见，又与市破产管理人协会进行了讨论。”毕节中院民一庭张晶回忆，“讨论当天，从下午六点一直持续到晚上十点多，获得了很多很好的建议。”

高源煤业的困境在法院开展工作后出现转机。“战略投资人在政府介入后，增强了投资信心。最大债权人也同意进行债权转让。最终所有债权人得到100%清偿，这是我们最初也没有想到的。”石建惠说。

如今，高源煤业已开始扩建改造，煤矿产能由原来的每年30万吨提升到150万吨，一家原本即将退出市场的企业重获生机。

“‘办理破产’是衡量法治营商环境的重要指标之一。我们希望通过调查研究，实际解决企业在发展中遇到的困难，发挥好破产审判职能，优化法治化营商环境。”毕节中院副院长张敏说。

深入基层

“现在开庭！”随着法槌清澈的敲击声，道真自治县人民法院（以下简称道真法院）六号人民法庭“公开庭审”了一起涉嫌校园霸凌案件。

与其他庭审不一样的是，无论是穿着法袍的审判长、审判员，还是穿着检察制服的公诉人，律师、法警等，均是来自道真自治县民族高级中学的同学们。这是一场针对未成年人犯罪的模拟庭审，1：1还原庭审现场。

“学生整体的规矩意识感觉明显增强，希望能够持续深入地开展这些普法活动，这将成为学生们一生宝贵的财富。”县民族高级中学校长贺森说。

道真法院在近年调查研究中发现，离婚纠纷案件在新收民商事案件中占比逐年攀升，进一步分析后，很多个案背后的未成年人因为案件受到伤害。为了保护未成年人的健康成长，“我们把关注的目光放在了未成年人的身上，开始打造‘重道求真·尹法护未’活动。”道真法院院长周爽介绍。

“走访过程中，我们了解到很多学校尽管有普法活动，但与法院的直接交流并不多。很多矛盾以及未成年人心理问题，并没有得到及时的化解。”周爽说，“因此我们在学校试点设立了法官工作站，定期安排法官驻站与孩子们沟通交流。”

把法官工作站直接开进校园，这是道真法院的一项创新工作。据介绍，道真“1+3+x”未成年人司法保护工作机制正在构建中，“除了法官工作站，尹法心语室和法官妈妈护未队也已经建成。”周爽介绍。

深入群众

近年来，黔南州两级法院坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，从源头上为人民群众防范化解矛盾纠纷，大力推进诉源治理工作，取得了良好成效。

但数据显示，2020年，黔南两级法院受理案件数量有明显的异常增长。

“我们发现大幅增长的案件来源，普遍是物业纠纷案件和商品房销售合同纠纷。”黔南州中级人民法院（以下简称黔南中院）审判管理办公室主任蒙丽华向记者介绍，“涉及物业合同纠纷的案件都是一来来一片，事情都不大，但都涉及到人民群众最关心最切身的利益。”

如果这类案件全部进入诉讼将会增加当事人的维权成本，如何将这类案件化解在诉前，成为法官们思考的问题。

经过深入调查研究，黔南州于2022年在全州法院开展示范性诉讼机制改革，并形成了精准筛选案件信息，定候选示范案例；精确审理候选示范案件，定典型推广案例；精心组织调解引导辅导，定纷止争有力的“三精三定”工作经验。

黔南两级法院探索的“示范性诉讼”取得了“一判止千案”的良好效果，有效提高了矛盾纠纷调解组织案件调解成功率，2022年，黔南州进入诉讼程序的群体性案件数量大幅下降。

“针对发现的每一个问题，我们都与相关的部门一一对接，并向他们抄送法院判决，同时要求其履行监管义务。”黔南中院立案庭副庭长朱代昀说，“示范性裁决并不是一判了事，而是要真正发挥示范作用，将判决落到实处，让群众吃下定心丸。”

据了解，截至目前，黔南中院通过示范性诉讼解决的矛盾纠纷，当事人无一申请再审。今年黔南两级法院共推送25份示范裁判文书，涉及9852户，当事人维权成本得到大幅降低，维权时间成本大大缩短，有效提高了人民群众的司法获得感和满意度。

贵州各级法院把调查研究作为基本功，全省法院干警沉到一线，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，有力促进了全省法院的高质量发展，为奋力谱写中国式现代化贵州实践新篇章提供更加有力的司法服务和保障。

原文链接：http://www.gzpeace.gov.cn/info/1416/56959.htm
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