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树牢法治思维 建设法治政府 为昌图高质量发展提供坚强法治保障——专访昌图县委副书记、县长 苗宇

　　 推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。昌图县始终将法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程进行谋划、部署和落实，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　 辽宁长安网：为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，2021年8月，中共中央、国务院印发实施了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。请问昌图县是如何推进法治政府建设的？

　　 苗宇：近年来，昌图县政府认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，推动新时代法治政府建设迈上了新的台阶。一是加强领导“全面推”。将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，出台《昌图县贯彻落实〈辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》，先后印发《昌图县贯彻落实<辽宁省2023年推进法治政府建设十项重点任务>分工方案》、《昌图县贯彻落实<辽宁省2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务>分工方案》，明确具体要求、重点任务和组织保障，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是压实责任“全力推”。全县各级政府坚决扛起法治政府建设主体责任，建立健全主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，严格执行重大事项请示报告制度和法治政府建设年度报告制度，党委领导下的法治政府建设不断走向深入。三是强化考评“从严推”。将依法行政情况纳入年度实绩考核指标体系，作为衡量全县各镇政府、县政府各部门及其领导干部工作实绩的重要内容，切实推动依法行政责任不折不扣落实到位。

　　 辽宁长安网：转变政府职能，不仅是政府自身的一场深刻变革，更是法治政府建设的重要内容和推动力。请问在转变政府职能方面，昌图县做了哪些工作？

　　 苗宇：昌图县政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快转变政府职能，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。一是全面提升政务服务效能和水平。组织全县28个县直部门和33个镇政府在政务服务事项管理系统内对行政许可事项进行认领维护，规范实施要素、编制办事指南，并大力推动“高效办成一件事”改革，组织各相关部门对已上线的38个主题事项进行深度体验，聚焦审批环节、申请材料等内容精准度进行核准、调整和完善，使政务服务精准直达、优质高效。全面实施市场准入负面清单管理，持续优化法治化营商环境。二是牢固树立依法决策意识。健全政府法律顾问参与行政决策合法性审查工作机制，对县政府重大行政决策、行政规范性文件、常务会议议题及会议纪要等进行合法合规性审核，近三年来共审核各类文件800余件。扎实开展县政府规范性文件清理工作，清理出不符合规定的文件14件，从源头上预防和化解政府行政决策法律风险。三是健全行政执法工作体系。在农业、交通运输、应急管理等5个领域组建综合行政执法队伍，实行“局队合一”管理体制，并在全县33个镇分别组建了综合行政执法队，将基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切的执法事项委托下放至各镇，进一步整合执法力量、减少执法层级、提高执法效率。深入实施行政执法质量提升三年行动，全面落实行政执法“三项制度”和行政执法“四张清单”，并常态化开展行政执法人员教育培训，近三年来组织各类培训10余次、培训近千人，执法机关工作人员依法行政能力不断增强。四是强化政务诚信建设。结合权力清单落实“七公示”信用信息公示工作，近三年来依托全国信用信息平台（辽宁）共上报信用信息近5000条，实现了数据全覆盖、无遗漏。坚决杜绝政府采购、招标投标、招商引资、重大项目建设等领域政府失信行为，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，不断提升政府公信力。坚持以政务公开促进政务诚信建设，推行“互联网＋政务”，扩大公众参与范围，促进政府有效施政，并在充分发挥媒体作用的同时，将政务新媒体纳入“全国政务新媒体报送系统”监管，严格督促落实信息发布“三审”制度，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。

　　 辽宁长安网：建设法治中国，首在构建法治政府；推进依法行政，首在规制行政权力。请问昌图县是如何规范政府权利运行的？

　　 苗宇：强化权力制约监督，必须推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带。为此，昌图县政府坚持把制约和监督权力运行作为法治政府建设的重要抓手，积极构建严密的监督体系。一是加强综合监督体系建设。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，积极发挥审计监督、财会监督等监督作用，并自觉接受纪检监察机关监督，将多股绳拧成一股劲，促进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，形成优势互补、协同高效的监督合力，强化对权力监督的全覆盖和有效性。二是抓好预防和实质化解行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，制定了行政机关负责人出庭应诉工作五项制度，确保全县行政机关负责人出庭应诉率达到100%，推动行政争议化解在初始、消除在前端。建立了政府败诉类案件剖析评查联席会议制度，深刻剖析政府机关败诉原因，做到举一反三，严格规范行政行为，有效预防和化解行政争议。三是完善行政执法监督机制。大力开展行政执法评议、案卷评查和伴随式执法监督，近三年来累计评查案卷589本。定期调度全县行政执法单位推行“三项制度”、执法人员管理等情况，扎实开展常态化、长效化监督，坚决杜绝重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题发生。

　　 辽宁长安网：请问在推进基层社会治理方面，昌图县有哪些具体的做法？取得了哪些成效？

　　 苗宇：昌图县政府坚持推动法治建设向基层延伸，不断提升基层治理法治化水平。一是聚焦加强法治宣传教育，全面增强全社会尊法学法守法用法的意识和能力。不断健全普法工作机制，连年制定普法工作要点及责任清单，扎实开展“八五”普法中期评估工作和“谁执法谁普法”履职报告评议活动，近三年来全县累计开展各类普法宣传活动1000余次，受教育群众70余万人次。不断加强普法阵地建设，建成全县首个法治公园、法治剪纸教育基地，让群众在潜移默化中接受法治熏陶，在休闲娱乐中领略法治文化、感受法治精神，并先后成功申报“全国民主法治示范村”2个、“全省民主法治示范村”5个，强化乡村法治文化阵地建设。不断壮大普法宣传队伍，培养“法律明白人”2330名，实现了全县每个行政村（社区）有5名“法律明白人”的目标。不断创新普法宣传形式，将文艺与法治相结合，年均开展法治文艺演出3次；坚持线下与线上齐发力，2024年以来通过“法治昌图”微信公众号累计发布法治宣传类文章430余篇，阅读量超17万次，并开设了“法治昌图”视频号，自2024年1月普法直播间开播以来，累计直播时长超350小时，观看直播人数达25万人次，线上解答法律咨询440条。二是聚焦健全公共法律服务体系，有效满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。坚持以“法律服务”解民忧，搭建了县、乡、村三级公共法律服务实体平台，扎实推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，并依托“法治昌图”公众号，于2023年5月打造了“指尖上的法律服务”平台，随时为群众开展线上法律服务，累计线上接待来访540人次，解答问题134个。畅通法律援助渠道，近三年来累计受理法律援助案件1600余件，为农民工追讨薪资600余万元，办理公证案件6100余件。三是聚焦推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，近三年来各级人民调解组织累计调解矛盾纠纷近1.2万件，昌图县司法局被中华全国人民调解员协会评为组织宣传人民调解工作先进集体。特别是，学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，聚力多元化解，探索出“一庭两所多部门”多元解纷新路径，自该联动机制在全县全面铺开以来，累计化解矛盾纠纷2350件，我县在全省坚持和发展新时代“枫桥经验”现场会上作为县级代表交流经验。

　　 辽宁长安网：法治政府建设是一个长期的综合性系统工程，请您介绍昌图县下一步的工作打算。

　　 苗宇：接下来，昌图县政府将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，在法治政府建设上坚持整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，持续优化行政管理，深入推进严格规范公正文明执法，做实做细普法工作，加强和创新基层社会治理，加快建设更高水平、更高质量的法治政府，以良法善治为昌图高质量发展保驾护航。

　　编辑：沙兴淼

　　校对：刘清

　　责编：梁健

　　

　　审核：杜洪宇

　　

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