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行走“塞上江南” 定格平安“枫范”

　　宁夏别称“塞上江南”，这一别称源于唐代诗人韦蟾的诗句：“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名。”10月14日，来自全国23家省级主流法治媒体记者齐聚宁夏，参加“见证75年·基层法治宁夏行”全国省级法治媒体集中采访活动，共赏平安宁夏、法治宁夏新画卷。

　　在5天时间里，采访团赴固原、中卫、银川三市基层政法单位、城乡社区，充分运用全媒体手段，挖掘宁夏法治政府建设、加强和创新社会治理、优化法治化营商环境等亮点成效。

　　踏着坚定的步伐去追寻，以敏锐的双眼去见证，用倾听的耳朵去捕捉，采访团深入宁夏基层一线，逐一解锁法治建设中的“平安密钥”，定格平安“枫范”。

　　调处矛盾纠纷 “一警四联”

　　经验采集地：固原市西吉县公安局吉强派出所

　　

　　吉强派出所所长刘亚维向采访团记者介绍情况

　　近年来，固原市西吉县公安局吉强派出所依托“塞上枫桥”基层法治工作机制和西吉县基层社会治理“1133”工作机制，按照社区警务“361”工作要求，将警务人员纳入全镇矛盾化解网格中，会同综治中心、司法所、法院等部门，联动司法调解员、律师、网格员等多方力量，推行“一警四联”工作法，共同参与婚恋家庭矛盾纠纷的排查、研判、调处、宣传，从源头预防因婚恋家庭矛盾纠纷引发的“民转刑、刑转命”案件发生。

　　“‘一警’是指公安警务人员，‘四联’是指联查、联商、联调、联宣。”所长刘亚维说，“派出所将93名警务人员纳入全镇94个网格中，建立‘警格+网格’联勤工作模式，使社区民警‘懂法律、讲政策、会调解’与网格员‘人熟、地熟、情况熟’深度融合，充分发挥社区民警牵动作用。”“联查”模式重点排查两地分居、招婿、失独、抚养关系变动等重点家庭，摸清有家庭暴力行为、有婚恋情感纠纷、有家庭财产纠纷等风险隐患家庭的底数，对存在苗头性、倾向性的问题家庭，逐家逐户登记情况，跟踪掌握动态，落实一案一册化解措施，做到“早排查、早发现、早预防”。

　　另外，依托基层社会治理“1133”工作机制，派出所联动多部门建立“联商”机制，精准开展风险预警。根据纠纷特点，建立婚恋家庭矛盾纠纷红、橙、绿“三色”预警工作机制。目前，矛盾风险“三色”预警管控平台共有“红”色高风险家庭6家、“橙”色中风险家庭34家、“绿”色低风险家庭125家。

　　在“联调”方面，2022年至今，该所已参与3000余起婚恋家庭纠纷的调解，同时依据三级公共法律服务平台，聘请妇联干部和公检法司善于做妇女群众工作的骨干力量深入村（社区），定期为辖区居民免费提供法律解答、心理疏导。

　　在“联宣”方面，吉强派出所建立“一村一警”工作微信群，定期推送婚恋家庭矛盾纠纷等普法视频，并邀请驻村律师进群讲解民法典等法律法规，派出所会同司法、妇联等部门深入社区、村（组），定期为辖区居民免费提供婚姻家庭心理咨询、辅导以及危机干预服务，及时把婚姻家庭矛盾纠纷化解在诉前。

　　“通过深化拓展运用‘一警四联’工作法，创新多元协同治理模式，巡防‘四巡叠加’‘警校家+N’‘四级快反’‘警保联动’‘公安+城管’联动联勤等一系列工作机制落地生根，巡逻防控、应急处突、护校安园等主防工作得到进一步夯实。”西吉县副县长、县公安局局长孙占新说。

　　公益诉讼守护“长城长”

　　经验采集地：西吉县人民检察院

　　

　　将台堡秦长城旁立起了保护标志

　　“界碑和金色护栏是最近才设置的，原先这里没有长城保护界桩，长城遗址上还长满了野草。”“我们发现问题后，立即与当地长城保护部门进行磋商，召开长城遗址保护公益诉讼案件听证会，提出解决方案。”在宁夏西吉县将台堡秦长城遗址旁，西吉县人民检察院检察官韩振指着一段被金色围栏防护起来的长城遗址对记者说。此时，他和同事正在巡查一段距今已有2200余年的战国秦长城。

　　记者看到，将台堡秦长城遗址位于一处在建公园的西北侧，四周已用金色的金属护栏维护起来，遗址四周均已安装了电子监控设施。护栏南北两侧均立有一块石碑，上面有“全国重点文物保护单位秦长城遗址”的字样。护栏内侧及长城主体上有枯草，但长城遗址面貌清晰可见。

　　据韩振介绍，今年4月，西吉县人民检察院对境内的全部长城点段进行全面调查时，发现将台堡镇葫芦河东岸三处成点段分布的战国秦长城遗址，未设置长城保护界桩、防护栏紧邻遗址墙体与耕种作业无缓冲距离，农业生产已对墙体造成威胁。

　　4月19日，西吉县人民检察院启动诉前磋商程序，与西吉县文化旅游广电局进行磋商，就长城保护标识的设立、保护性设施维护存在的问题及该局的行政职责进行磋商，对加强长城的日常巡护达成一致意见。

　　“调查中，我们发现还有一处与战国秦长城相连的古军事设施遗址和一处长城残存墙体未得到认定和保护。”韩振说，古军事设施遗址位于西吉县马莲乡马莲村马莲河北岸，这里有一条水渠，沿水渠向西延伸约500米有一处长约5米、宽约1.8米、高约1.5米的土质残墙。残墙与马莲段战国秦长城走向一致，残墙点段延续呈现古军事设施遗址轮廓，四周未见文物保护相关标志牌，也未设置保护设施。

　　7月2日，西吉县人民检察院向西吉县文化旅游广电局制发检察建议。检察建议发出后，西吉县文化旅游广电局对战国秦长城将台堡点段、张堡塬段按照规范要求重新规划设置保护标志和设置防护围栏，同时申请资金对西吉县战国秦长城各点段保护设施进行全面维修维护提升改造，对将台堡污水处理厂南约1.5公里处未记入文物保护名录的残存墙体先行采取设置防护围栏保护措施，并启动文物核查程序。

　　“你看，这里已经用铁丝网防护起来了……”10月15日，站在西吉县马莲乡长城遗址前，西吉县人民检察院检察长马彦平表示，西吉县人民检察院将不断发挥公益诉讼保护文物和文化遗产的检察职能，并联合相关单位，积极开展文物保护、管理、普查和宣传工作。 

　　植根乡土 “枫”采独好

　　经验采集地：西吉县人民法院将台堡法庭

　　

　　今年6月，将台堡法庭工作人员在田间地头调查了解情况

　　将台堡位于固原市西吉县城南30公里处，是中国工农红军长征将台堡会师地。在这里，西吉县人民法院将台堡法庭赓续红色血脉，接受红色洗礼、强化党性教育，立足辖区产业，发挥人民法庭化解矛盾纠纷、推进基层社会治理作用，助力营商环境建设。

　　“案结，事还要了！”将台堡法庭秉承着对案件“再送一程，再跟进一步”的办案原则，案件判决或调解后，主动回访，通过判后释法、释疑，促进案件服判息诉。

　　近年来，将台堡法庭依托“1133”基层法治工作机制，与镇综治中心专干、派出所民警、人民调解员、村干部等多方联络，多元联合化解疑难复杂纠纷，并向党委、政府报送影响群众的堵点、难点、痛点问题，构建共抓矛盾化解、共拓便民举措、共推法律宣传机制的多元解纷大格局。

　　近年来，将台堡法庭将司法服务融入辖区特色产业发展，在立案窗口开辟“涉农产业发展案件绿色通道”，创新“微法庭”家门口调解案件。同时，以问题为导向，把法官“想讲的”与群众“想听的”相结合，多次开展“法官讲法日”“送法进田间”等普法活动，以“微普法”带动“微治理”。

　　哈某与马某两家是邻居，哈某的耕地与马某的宅基地一高一低由北向南相邻，以地埂为界。今年7月，因连降大雨，哈某的耕地被山洪浸泡冲刷，造成部分地埂塌陷，给马某的北房带来潜在的危险。马某在告知哈某和村委会后于次日将地埂上滑落的泥土清除，但哈某认为马某破坏了原有地界，遂起诉至将台堡法庭。

　　承办案件法官在了解详细情况后，考虑到邻里乡亲打官司会加深彼此之间的矛盾，便邀请调解员边斌一同前往。边斌是单南村党支部书记，多年基层工作经历让边斌擅长矛盾纠纷调解，在法庭的指导下发挥自身优势积极参与基层矛盾化解工作。

　　这起纠纷的成功调解，只是将台堡法庭开展众多联动调解工作中的一个缩影，像这样与基层调解组织合力化解的纠纷不在少数，通过人民调解力量的共同参与，每一次矛盾纠纷的成功调解，都是“1133”工作机制的一次实践尝试。

　　今年以来，将台堡法庭法官下沉基层一线，驱车近万公里深入田间地头、农户家门口巡回调解86次，化解矛盾纠纷67件，坚持和发展新时代“枫桥经验”，小法庭发挥了大作用，让人民群众“家门口”的法庭更加具象化。 

　　黄河边上的“火焰蓝”

　　经验采集地：中卫市中宁县消防救援大队

　　

　　地震救援演练现场，消防员正“解救”受困人员

　　“中宁县新堡镇突发地震，造成道路通信中断，大量房屋倒塌，部分群众被困……”10月17日9时许，中卫市中宁县消防救援大队接到“灾情”通报，采访团见证了一场地震救援实战演练。

　　“我们这支黄河边的‘火焰蓝’队伍，平时是专业灭火力量，特殊时期又是地震救援专业队。”中宁县消防救援大队大队长魏建明介绍，通过地震救援演练能让队员们更加默契，不断提升实战救援能力，“这支队伍无论春夏秋冬，始终守护群众生命财产安全。”

　　“没想到几天没来，这里就堆满了芦根和塑料瓶。”“大家捡垃圾时要相互照应，一定要注意安全。”在中宁县黄河公路大桥下，几名“蓝衣人”正沿着河岸搜索。这是中宁县消防救援大队每周一次的巡河环保活动。

　　大家沿着河岸一直搜寻。3个小时后，大家完成了巡河路段任务，垃圾也足足装了两大袋。2019年起，中宁县消防救援大队“火焰蓝”志愿服务队将保护黄河流域生态环境作为义务工作，每周开展黄河沿岸环境清理，不定期沿岸检查工业废水、农业退水排放现象，监督群众和企业使用好、维护好湿地资源，清理垃圾可燃物，消除火灾隐患。

　　“你们这儿有创可贴吗？我手被划破了，想止一下血。”10月3日晚，出租车司机王勇路过中宁县消防救援大队门前时，见门口有“便民服务站”招牌，便向执勤的消防员问道。

　　“有！有！有！您先到休息室歇歇脚，我给您拿。”在执勤消防员张紫程引导下，王勇不仅止住了血，还灌满了保温水杯。

　　“一直以来，我们秉承着‘奉献、友爱、互助、进步’的志愿服务精神和‘行善立德’的志愿服务理念。”中宁县消防救援大队政治教导员张铁海说，今年7月，中宁县消防救援大队“学雷锋”活动小广场和“火焰蓝”便民服务站启用。小广场和服务站依托正大路消防救援站管理运行，实行“24小时”值班服务制度。便民服务站配备了医疗箱、轮椅、非处方药品、针线包、饮用水、充电宝、打气筒、维修工具箱、雨伞雨衣、纸杯、纸抽和纸笔等物品，以及消防安全宣传资料，还免费提供园区向导、周边环境讲解、社会救助和紧急医疗。同时，便民服务站对辖区内有帮扶需要的群众、单位、社会团体提供“点单式”社会帮扶，根据个别需求预约消防宣传培训、灾害避险演练、除蜂巢、照顾老人等志愿服务工作。

　　社矫工作的“贺兰解法”

　　经验采集地：贺兰县司法局

　　

　　贺兰县社区矫正中心工作人员向采访团介绍社区矫正工作

　　明确矫正责任，做到心中有数；引入社会力量提供暖心帮教……让社区矫正教育帮扶工作精准高效。采访团记者来到银川市贺兰县社区矫正中心，探访社区矫正工作的“贺兰解法”。

　　墙上挂着的、桌上摆着的，手包、杯垫、钥匙扣……都是她们精心创作的麻编作品，每一件都展现着独到与匠心。

　　“得知今后还有多场类似培训，感觉非常开心，能多学一门手艺，会为我再次就业提供很大帮助。”社区矫正对象王某说道。王某的这番话源于贺兰县司法局组织社区矫正对象开设的手工编织技能培训课。

　　“授人以鱼不如授人以渔”，在推动社区矫正工作不断深化的过程中，技能培训是开展社区矫正教育帮扶的一项重要举措，帮助社区矫正对象掌握一技之长，顺利就业回归社会，成为贺兰县社区矫正工作的重中之重。今年以来，贺兰县司法局积极探索多元化社区矫正教育帮扶和就业帮扶举措，通过多场次技能培训，着力提高社区矫正对象就业创业能力和社会适应能力，助力社区矫正对象重拾生活信心，实现自我价值。

　　不仅在“矫得好”上有精度，更在“管得住”上有力度、“帮得到”上显温度，近年来，贺兰县司法局在监管智慧化、矫正精准化、帮扶社会化上持续发力，确保社区矫正工作平稳、有序推进，让社区矫正工作既有“法度”又不失“温度”。

　　监督管理始终是社区矫正工作的基础任务。贺兰县司法局严把审前调查评估、报到入矫关口，下好社区矫正“先手棋”。定期召开会议坚持三级审核把关，对警告、训诫等事项依法进行审批，确保公正文明执法。

　　教育帮扶是社区矫正工作的核心。贺兰县司法局积极推进“1234”工作模式以及“五实”工作法，健全完善教育矫正模式，加强对社区矫正对象的监督管理，高精度开展就业帮扶工作，助推社矫对象稳就业，聚焦社区矫正对象就业就学和生活难点，解决社区矫正对象实际困难。

　　靶向发力精准施策，打造社区矫正协同工作新格局。公检法等单位加强沟通协作，聚焦监督管理等关键环节，健全完善信息共享、情况通报、定期会商等制度，努力构建“党政领导、部门联动、社会参与”的工作格局。动员引导社会力量积极参与社区矫正教育帮扶，助力社区矫正对象重新融入社会。跟随着工作人员的介绍，贺兰县司法局聚焦主责主业，推动社区矫正工作高质量发展，为法治宁夏贡献力量的答卷“生动”起来。

原文链接：http://www.lnfz.cn/news/74819.html
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