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福建建瓯：“接”到基层 “管”到一线 “通”到民心

近日，福建省建瓯市创新建立三级精准接访、三线分类管理、三层互通平台的“接管通”信访工作机制，让群众矛盾在家门口化解、诉求在基层得到处理解决，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”。最近，该市还新推出“接管通”微信小程序，让百姓不出门就能解决诉求问题。

面对面“接”到基层

去年中秋前夕，69名农民工拿到了被拖欠的11万元工资。

两年前，拖欠这些农民工工资的企业主被关押，企业倒闭在即，农民工讨薪无望。挂点东峰镇的建瓯市领导下乡镇接访时得知情况后，要求镇政府成立联合调处工作小组，引导信访人先向人社部门申请劳动仲裁，同时请代理律师会见公司法定代表人，要求法定代表人出具授权委托书，委托他人全权协商解决。经多方努力，最终达成调解协议，确定以企业对外出租厂房，两年租金分4期支付农民工工资。

如今，这项下访制度成为建瓯市“接管通”信访工作机制的重要组成部分。市信访局局长叶晖介绍，每月15日，建瓯市委书记、市长轮流到信访局，面对面接待当月信访联席会议列出的重点信访件当事人。

一系列制度设计“立柱架梁”——建瓯市领导每月10日下乡，到挂点乡镇（街道）接访；乡镇（街道）主要领导每周一上午接访，乡镇（街道）领导每月定时下村接访。叶晖说：“市到乡一线，乡到村一线，村到村民一线，这‘三线’相连，让信访维稳工作关口前移，一竿子插到底。”

此外，建瓯市党政领导每周一、周四坐班约访，市信访局根据日常接访收集的重点信访问题，提前通知分管市领导，并做好与信访人对接。由于对接精准，许多信访件都能当场化解结案，或下一步协调相关职能部门调处办理。

动态管理“管”到一线

信访既是说理，也是说法的途径，它为百姓和政府之间架起了一座沟通的桥梁。如何搭好这座桥梁，保证合理诉求的畅通？建瓯市针对不同信访对象推出了“三线管理”机制。

第一线是“蓝线”管理。对所有信访件在信访人第一次进入信访渠道的实行“蓝线”管理，“蓝线”管理的对象为一般性信访问题，蓝线管理问题要求在15日内解决完毕，15日内未解决的问题自动预警。

第二线是“黄线”管理。“黄线”管理为较大信访问题，乡镇（街道）每月向建瓯市信访联席办汇总一次“黄线”问题的解决进展。

第三线是“红线”管理。“红线”管理为高危性信访问题，包括信访事项已经三级终结，信访人仍不息访的；信访诉求已有合理解决方案，信访人仍不息访的等等。

在建瓯市委常委、政法委书记吴平西看来，通过对全市不同信访对象实行分类动态管理，既把信访维稳工作的重点放在初信初访上，又能做到动态预警、有效处置。

服务民生“通”到民心

建瓯市还打造了三层平台：政府防范风险平台、民间调解平台、上访户精准扶贫平台。

打造政府防范风险的平台，让政策投向与百姓的风险相通。对发生在辖区内的公共安全案件事件，由市政府出资145万元购买公共安全责任险，一旦发生伤亡3人以上较大公共安全案件事件，立即启动保险理赔机制，控制风险，防止发生群体性、极端性事件。

打造民间调解的平台，让调解方式与百姓的需求相通。建瓯市在市级层面创建了由政府补助，民间创办的“百姓说理之家”，采取“信访局开单、司法局交单、百姓说理之家接单”的形式开展工作，由当地知名度较高、群众信任、调解经验丰富的民间调解专家若干人组成，通过以理服人、以情感化、心理疏导等形式向上访对象说理、说情、说事，发动百姓为百姓解决问题；在乡镇（街道）建立18个百姓评理室，为疑难信访问题的化解设立了缓冲带。

打造精准帮扶的平台，确保人文关怀与百姓的困难相通。建瓯市与当地农商银行合作，建立信访维稳专项小额贷款项目，对家庭困难的信访对象，由市委政法委核实情况后向农商银行推荐，农商银行开通绿色办理通道，对符合条件的对象优惠利率优先办理。

“‘接管通’信访工作机制，‘接’到了基层，‘管’到了一线，‘通’到了民心，‘落’到了实处。它整合了市、乡、村、民的力量，整合了情、理、法的力量，整合了行政、经济、法律的力量，把问题消融在基层，让民意得以上下贯通。”建瓯市领导说。

（赵锦飞 周新 汤仙念 黄旭辉 魏剑生）