政讯通中心

四川省大邑县贯彻《四川省纠纷多元化解条例》的具体做法

　　文/陈俊伶 刘里 黄橙橙

　　2020年1月1日，《四川省纠纷多元化解条例》正式实施，该条例出台，为基层深入推进矛盾纠纷多元化解，防范和化解社会风险，不断强化源头治理、助力诉源治理、着力夯实根基，提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平提供了法律支撑。在贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》中，大邑县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以条例为准则，以“无讼社区”建设为抓手，以“人民调解、行政调解、司法调解”无缝衔接为重点，以“发现得早、解决得好”为目标，不断提高社会风险掌控能力和化解水平。

　　一、健全“四个架构”

　　（一）健全组织架构。一是成立由县委常委、政法委书记任组长，政法各部门主要负责同志为副组长，相关单位分管负责同志和镇街党（工）委副书记、政法委员为成员单位的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，下辖实体化工作机构“大邑县矛盾纠纷多元化解协调中心”，编制10个，设主任、副主任各1名。二是各镇街、村（社区）均成立相应工作领导小组和实体化工作机构（镇街矛盾纠纷多元化解协调中心和村（社区）矛盾纠纷多元化解工作站），与同级综治中心一体运行。目前，全县共有739人具体从事矛盾纠纷多元化解日常工作。

　　（二）完善工作架构。一是建成大邑县矛盾纠纷多元化解协调中心，面积500㎡，设置诉调分流引导台、多功能调解室、心理咨询室、律师工作室、视频接访室等工作区。配置专职工作人员和专职调解员13名。二是探索建立预测、预防、预警、预置机制，全面落实“排查研判、划分等级——提示告知、督办化解——部门联动、多元化解——落实责任、主动化解”全链条过程管理，形成闭环。三是以“调、确、裁、议、诉”为主要工作方式，把“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动、司法确认、仲裁和裁决、行政复议、诉讼有机结合，因人施策、对症下药，确保社会矛盾纠纷“调解得好、执行得了、群众满意”。四是建立健全线上线下两个“智库”。线上以“法律法规政策库、调解专家信息库、典型案例库”三个智库宣传法律法规、提供调解专家。线下以专家智囊团队为调处矛盾纠纷提供智慧支撑。

　　（三）优化队伍架构。一是组建由退休法官，全国、全省、全市调解能手，成都市一级人民调解员，优秀律师，心理咨询师等组成的县级重大疑难纠纷专家团队共40人，参与调解员能力培训、重大纠纷分析研判、疑难案（事）件处理。二是建立婚姻家庭、医疗卫生、物业管理、劳动仲裁、交通运输、消费权益、征地拆迁、道路交通、教育安全、旅游景区10个行业（领域）调解专家团队，确保行业（领域）纠纷有专人进行专业调处。三是镇街、村（社区）结合实际，组建了由镇街党（工）委分管副书记，政法委员，“两所一庭”负责人，科室负责人或工作人员，村（社区）干部，新“五老乡贤”，调解员、网格管理员、网格员和“红袖套”队员，大学生志愿者，“两代表一委员”， 心理咨询师或心理健康老师，法律顾问，社会组织等力量组成的镇街矛盾纠纷多元化解队伍。目前，全县共有调解员1018名。

　　（四）规范阵地架构。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准，坚持“突出特色、集成打造、综合使用”的原则，高标准推进县、镇街、村（社区）综治中心建设，设置了接待群众、纠纷调处、视频监控、分析研判、心理服务等工作区，实现三级综治中心、网格化服务管理中心、“大联动·微治理”指挥调度中心、矛盾纠纷多元化解协调中心“同步规划、集中建设、一体运行”。目前，建成并实体化运行县级中心1个，镇街中心11个，村（社区）工作站218个，实现了全县全覆盖。

　　二、强化“五大保障”

　　（一）强化政治保障。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》《四川省纠纷多元化解条例》，充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发动和依靠广大人民群众，确保矛盾纠纷多元化解工作始终沿着党中央的指引方向纵深推进。

　　（二）强化制度保障。以中央和省、市《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》为主要依据，在精学研读的基础上，结合大邑实际，制定了《大邑县关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，明确了总体要求、基本原则、工作格局、制度建设、运行机制、工作平台和工作保障等内容。

　　（三）强化科技保障。一是县、镇街、村（社区）共配备工作电脑242台，全县网格调解员配备专用手持终端521部。二是开发运行“雪亮工程”APP、网格员APP、随手调APP和“长安大邑”等微信公众号，安装使用APP、关注微信公众号、加入微信群、QQ群的群众达20余万，多渠道、多维度倾听、收集社情民意。三是运用“雪亮工程”信息平台开展法律法规宣传、律师以案说法、在线法律咨询。运用“四川省矛盾纠纷多元化解信息系统”“四川省网格化服务管理信息系统”“大邑县‘大联动·微治理’信息平台”，对矛盾纠纷信息进行受理分流、分析研判、预测预警、多元化解、跟踪问效。运用“和合智解”e调解平台，为当事人提供咨询辅导、诉求申请、调解及司法确认等在线司法服务。2019年，运用法律援助视频服务系统，为广大人民群众远程提供法律援助服务500余人次。

　　（四）强化能力保障。成立“大邑矛盾纠纷多元化解培训学校”，根据学员实际需求，实施精准式、订单式培训。学校师资队伍由专家学者、法学教授、优秀律师、政法干警、心理咨询师、全国人民调解能手、省市县优秀人民调解员等组成。授课内容包括理论讲解、法律法规解读、调解实务介绍、实地观摩体验、现场交流学习等。通过专业培训，调解员的能力素质显著提升。截止目前，学校开展培训14轮次，培训学员6000余人次。

　　（五）强化经费保障。一是坚持将矛盾纠纷多元化解经费纳入年度财政预算并足额保障，其中网格调解员经费1483万元/年，信息化运行费262万元/年，矛盾纠纷多元化解工作经费10万元/年，人民调解工作经费30万元/年，人民调解个案补贴170万元/年。二是提高人民调解个案补贴标准。根据人民调解纠纷案件难易程度、工作体量、调处时间等，将纠纷分为简易、一般、疑难和重大四个类别，调处成功并规范制作人民调解卷宗，可以申请人民调解个案补贴，具体为简易纠纷100元/件、一般纠纷200元/件、疑难纠纷400元/件、重大纠纷500—20000元/件。

　　三、狠抓“八个对接”

　　（一）有序推进诉调、检调、公调和访调“四个对接”。分别在县法院、县检察院、县公安局、县信访局设立诉调对接中心、检调对接中心、公调对接中心、访调对接中心，将适宜调解且征得双方当事人同意的非刑事案件和信访案件，委托或委派各级人民调委会调解处理，节约了行政和司法成本，提高纠纷的解决效率。

　　（二）积极探索旅调、消调、医调、裁调“四个对接”。坚持因地制宜、务实创新的原则，成立“大邑县旅游纠纷人民调解委员会”，在全县6个4A级景区规范建设“旅游纠纷调解室”，实现旅游纠纷就近调处；成立“大邑县消费纠纷人民调解委员会”，对消费纠纷及时调处；成立“大邑县医疗纠纷人民调解委员会”，对医患纠纷高效调处；以裁调对接中心为枢纽，对可调解处理的仲裁案件，委托各级各类调解组织进行调解。

　　四、夯实“四项重点”

　　（一）完善风险防控机制。坚持“线上互联互通、信息共享，线下多级多点、资源整合”。一是严格执行县每月、镇街（部门）每半月、村（社区）每周矛盾纠纷排查梳理、分析研判制度。二是坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，按照“三到位一处理”要求，线上、线下相结合，对矛盾纠纷和各类风险分流督办，妥善处理。三是综合运用信息平台、现场办公、研判会议等方式，对等待处理、正在调处和已经办结的案（事）件系统分析，明确方案、总结经验、完善预案。

　　（二）创新“无讼社区”建设。大邑法院为贯彻落实成都中院诉源治理工作，经过调查研究率先提出“无讼社区”建设，倡导“和为贵”理念，以“无讼社区”建设为载体，以纠纷多元化解为抓手，以“诉源治理”为重点，以源头治理为核心，促进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。目前，建立并运行县级诉调对接中心、派出法庭诉调对接分中心、镇街“无讼社区”工作站、村（社区）“无讼空间”四级工作体系。整合法院“和合智解”e调解、人民调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解等多个调解手段，打造“1+N”综合调解体系，形成以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“一核多元”治理机制。由点到面不断深化“无讼社区”建设，高标准打造“无讼社区”工作站试点示范。集结出版了《“无讼社区”建设与中国城乡社会治理能力现代化》专著在全国公开发行；与中共中央党校文史部合作在大邑举办“‘无讼社区’建设与中国城乡社会治理能力现代化学术研讨会”，工作做法被省委政法委列为创新案例在中央政法委创新工作会上作经验交流，《人民日报》《四川日报》《成都日报》等媒体宣传报道。

　　（三）孵化多元调解组织。坚持“主体多元、结构多元、方法多元”的原则，引导成立大邑县矛盾纠纷多元化解促进会、大邑县黑籽儿社会服务中心、大邑县沙渠企业家协会人民调解委员会、大邑县?江金秋社会服务中心等社会组织，培养孵化社会组织纠纷调处能力，提升社会力量参与纠纷化解水平。打造“赵老师调解室”“王大爷调解室”“老吴调解室”“小付调解室”等个性化调解室，提高并增强调解员工作积极性、主动性和荣誉感，助力矛盾纠纷多元化解提质增效。

　　（四）构建社会心防体系。坚持“从心入手、主动作为、降低风险”的原则，以县、镇街、村（社区）三级综治中心的心灵氧吧、谈心室、心理咨询室等为主要工作阵地，以心理咨询、危机干预、团体辅导为主要内容，以生活失意、心态失衡、行为失常、性格扭曲等特殊人群为主要服务对象。组织国家级心理咨询师、学校心理教师、医院精神科医生、社会组织、社会工作者和志愿者等，对特殊人群现实表现、行为特征、社会危害进行综合评估分级，做出预警，有针对性地开展心理疏导、危机干预和预防处置，从源头减少和防范个人极端案（事）件发生。

　　[编辑：王皓申]