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黑龙江省绥化市中级人民法院：攻坚克难再出发 使命必达战果新

　　2019年，黑龙江省绥化市中级人民法院执行部门在中院党组的坚强领导下，深入贯彻落实最高法院、省法院的部署要求，全面巩固“基本解决执行难”工作成果，坚持问题导向、目标导向、效果导向，找差距、补短板、强弱项，开拓创新、蹄疾步稳，努力向“切实解决执行难”工作目标迈进，执行工作实现了提档升级，重点工作取得了关键性进展。

　　一、凝聚合力，执行联动工作取得新进展
　　
　　借助政协调研促联动。2019年8月，市政协对全市法院执行工作进行了深入调研，牵头组织不动产登记交易、市场监管、车辆监管、银行、社保等相关单位，召开了推进法院执行工作的座谈会，全市法院执行部门紧紧抓住这一有利契机，协调各联动单位共同努力，汇聚全社会力量，拓展执行联动网络，推动综合治理执行难工作格局不断提档升级。
　　
　　与公安机关合作促联动。市法院与市公安局在多次座谈研讨的基础上，共同合作签署《关于网络执行查控及信息共享合作备忘录》，拟建设“点对点”网络查控数据专线，由市法院通过网络数据交换的方式向市公安局提供被执行人姓名、身份信息，市公安局依据法院提供的信息调查反馈被执行人车辆信息，并根据法院提出的需求对被执行人车辆采取查封、解封措施，全面实现对被执行人车辆的线上查封、解封。
　　
　　与拘留所共建促联动。市法院执行局与市拘留所共同建立“司法拘留协作机制”，加强与拘留所对接，开通执行案件拘留工作的绿色通道，实行全天候“到所即拘”。道外区法院积极探索，率先与市拘留所建立了司法拘留社会矛盾联动化解工作机制。拘留所专门为法院设置了司法拘留矛盾化解工作室，双方坚持惩戒与教育相结合的原则，充分发挥各自职能优势，紧紧抓住被执行人入所三天内做思想工作的最佳时机，进一步加大帮教力度，共同努力促成其主动履行义务，最大限度化解矛盾纠纷。
　　
　　二、聚焦重点，执行质效取得新进步
　　
　　强化监管提质效。加大信息录入监管力度，通过重要节点监管，进一步完善节点配置，强化对执行案件工作质效管理。除依托执行案管系统内设置的流程节点预警外，中院执行局每天通过执行指挥视频管理平台发布临近期限节点预警，减少案件因执行节点超期被锁定的情况，同时督促办案法官按照法定时限要求完成所需的各项规定动作，促进执行质效提升。
　　
　　强化问责提质效。借助黑龙江法院执行案件流程信息管理系统，充分发挥执行指挥中心职能作用，加强对案件质效指标的统计和研判，每日对各基层法院、中院执行各部门执行质效指标情况进行统计排序通报，每周、每月定期通报、专项活动周通报推进情况，确保各院、各部门能够明晰占位，找准差距，全力攻坚。对案管系统中案件信息录入不及时、不全面、不准确、不规范的执行法院和执行法官，逐案问责、限期整改。共问责基层法院15个，执行法官12人次，锁定案件216起。
　　
　　强化协作提质效。以指挥平台为依托，通过对基层法院有重大影响案件的统筹安排、制定预案、协同执行、联动执行等有效手段，帮助基层法院调配辖区执行力量，协同办理长期未结、非法干预执行、暴力抗拒执行、被执行人辖区外财产执行等案件，从而不断提高应急处理突发事件能力、快速反应能力、统筹协调能力，促进执行到位率不断提升。
　　
　　强化督导提质效。每日督导推送执行质效指标，全年共推送326次，通过执行指挥管理工作平台下发节点督办391次。对第三方评估验收中总分不达标的宾县法院，成立专项督导组，实地进驻进行重点督导整改。对其他指标落后的基层法院，实行领导包院定期进行督导，并逐院进行问诊把脉，逐院制定攻坚方向，明确攻坚重点案件，帮助基层法院有针对性地提高执行质效指标。
　　
　　2019年，全市法院“3+1”核心指标全部达标。其中，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率95.45%，无财产可供执行案件终本合格率100%，信访案件办结率100%，执行案件执结率89.33%。全市法院三项主要执行质效指标均高于去年同期水平。其中，首次执行案件实际执结率56.7%，较去年同期提升6个百分点；首次执行案件实际执行到位率24.69%，较去年同期提升1.76个百分点；首次执行案件执行完毕率23.8%，较去年同期提升0.1个百分点。
　　
　　三、攻克难点，执行改革取得新成效
　　
　　执行团队化改革亮点纷呈。为进一步挖掘内部潜力，提升队伍整体效能，全市法院执行部门积极探索、全力推进执行团队化改革，通过建立权责明确、分工负责、相互配合的执行团队，按照新的执行权运行模式运转，努力实现整体效能最大化。中院执行局实行以庭长、副庭长为主导的团队办案新模式，同时，建立执行专业法官会议制度，对重大、疑难、复杂的执行案件提供咨询意见。平房区法院组建执行实施团队，集约负责强制措施实施工作，变“包案到人”为“分段处置”，促进了执行质效的大幅提升。
　　
　　执行指挥中心实体化运行初见成效。充分发挥执行指挥中心的中枢作用，加快推进执行智慧中心实体化运行。依兰县法院发挥执行指挥中心信息化、集约化优势，将执行立案、保全、事项委托与终本恢复案件办理、执行综合等职能集约到指挥中心统一办理，提升执行质效和工作效率。道外区法院积极发挥执行指挥中心的调度功能，实行执行集约化管理，分别由内勤集约事务团队和外勤集约事务团队为执行法官提供全流程的集约服务。
　　
　　执行队伍正规化建设稳健开局。为强化执行工作“三统一”管理，进一步加强执行队伍正规化建设，中院出台基层法院执行局长向中院述职报告执行工作实施意见，就执行工作述职的范围、内容、方式、组织实施、工作要求、结果应用等作出明确具体规定，建立起下级人民法院执行局长向上一级人民法院报告述职制度，并于2019年12月9日，成功组织了第一次述职报告工作。
　　
　　四、开拓创新，借助外力取得新突破
　　
　　破解执行不能有新举措。积极与保险公司合作开展“保全+救助”保险新机制，同中国人民财产保险股份有限公司哈尔滨市分公司签署助力解决执行难战略合作协议，建立工作协调机制，共同推进信息化建设，并就相关领域前沿课题进行共同研究。通过诉讼保全责任保险业务的开展，进一步提升案件保全率；提高执行救助资金使用效率，加大对困难群体的救助力度，破解执行不能难题；合作创新推进执行悬赏保险新机制，向当事人提供悬赏保险手段，有效减轻当事人经济负担，提升法院在执行过程中查人找物的工作力度，更好地保障胜诉当事人及时实现权益，切实增强人民群众的司法获得感。
　　
　　提高网拍效率有新办法。与同伦拍拍科技服务公司签署助力解决执行难战略合作协议，实现司法拍卖辅助工作外包，使执行法官从司法拍卖的大量事务性工作中解脱出来。通过引进专业化团队助推网络司法拍卖，弥补法院在拍品推介工作中的不足，提高网络司法拍卖成交率和溢价率，有效提升执行工作的效率效果，最大限度地保障当事人的合法权益，实现广大群众、执行案件当事人、人民法院和拍辅机构的多方共羸。
　　
　　五、靶向突破，专项活动取得新战果
　　
　　开展重点案件专项清理见实效。按照省法院有关要求，对涉民营企业、涉党政机关特殊主体、涉民生、涉小标的金额等重点案件进行专项清理。其中，涉民营企业案件执结245件，执行到位1117.66万元；涉党政机关特殊主体案件，执结30件，执行到位1123.29万元；涉民生重点案件，执结669件，执行到位1002.44万元；涉小标的金额案件，执结1114件，执行到位251.63万元。
　　
　　开展集中惩赖行动见实效。按照省法院统一部署，集中开展了为期六个月的“惩赖行动”专项活动，对存在规避执行、抗拒执行等失信违法犯罪行为的被执行人采取搜查、审计、拘传、拘留、罚款、追究刑事责任等措施。第一阶段采取搜查、审计措施的案件84件，提供拍摄案件6件；第二阶段采取拘留措施案件97件，采取拘传措施案件15件，同时采取拘传、罚款、拘留措施案件98件；第三阶段集中协同执行案件24件。活动期间，充分利用电视台、微信公众号、网络等渠道进行宣传，其中，宾县法院、通河县法院所拍摄的案例在省电视台都市频道“庭审内外”栏目播出，取得了良好的社会效果。道外法区院、巴彦县法院被选中参加“雷霆2019·黑龙江省执行行动”全媒体直播活动，获得省法院的通报表扬，彰显了全市法院执行工作的强制性、规范性，社会反响强烈，进一步增进了人民群众对执行工作的认同感。
　　
　　开展“百日攻坚”专项活动见实效。为努力实现执行工作“全面提档升级，打造亮点，争创一流”的目标，中院执行局组织辖区基层法院开展了“百日攻坚”执行积案清理专项活动，活动中执结市委政法委、省法院挂牌督办、进京到省访的重点执行案件28件；根据当事人提供的财产线索对303件终结本次执行案件恢复执行，执结149件。通过专项活动，确保“3+1”核心指标不滑坡，有效提高了三项主要执行质效指标。
　　
　　开展“牢记初心使命，奋战第四季度，执行提质增效”活动见实效。为实现省法院提出的年底前“3+1”核心指标全部达标、主要质效指标同比进步的工作目标，结合实际制定了《关于贯彻落实省法院执行局关于实行领导包院提高执行质效的通知的工作意见》，明确由中院执行局领导分片包院，督导执行质效提升工作，执行指挥中心办公室每周通报进展情况，定期督促、跟踪问效。截至2019年12月31日，全市法院“3+1”核心指标已全部达标、主要执行质效指标均比去年同期有效提升，专项活动取得了预期效果。

[编辑：李春富]