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树立创新工作理念 实现依法规范办访

　　信访工作是党密切联系群众的一项重要工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作，涉法涉诉信访工作是人民法院工作的重要组成部分，是维护法定职责，维护群众利益，彰显公平正义的重要途径。桥西法院坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，千方百计地依法及时解决群众的合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，恪守为民之责，不断创新信访工作，实现全面履职尽责。

　　一、对于来信来访群众，敞开工作渠道及时沟通登记。

　　信访工作是一项庞大繁杂的系统工程，涉法涉诉信访更是这个工程的重点和难点。为了解决这个重点和难点，要建立来信来访绿色通道，力求将矛盾解决在首办环节，维持社会稳定，防止矛盾激化。为此，桥西法院采取了一系列接访措施。一是坚持院领导接待日制度。信访工作是领导干部联系人民群众的桥梁和纽带，院领导平日轮流到信访接待室接访，信访的案件根据院领导分管的工作，实行领导包案制，院领导亲自接访、亲自督促、亲自答复，提高信访问题处理的成功率。二是长期坚持院长到区群众工作中心的接访制度，每逢每月第一周的星期三，院长坚持到区群众工作中心接访，大量个体访群众和集体访案件均在这里受理和化解；三是每逢重大节假日和重大活动日，指派干警到指定地设点接访或巡回接访，经常接访到群众的生活区、家门口，为当地群众释法和提供法律服务，力争将矛盾化解在萌芽状态。四是遇有重大或群体性信访事件，按照信访工作预案，启动信访工作联动机制，由院信访办、法警队协同包案领导或包街道法官，进行分流化解，构筑了全员参与大接访格局。桥西法院针对信访问题凸显和逐年增多趋势，建立了过硬的信访队伍，设立了信访工作办公室，配置了功能齐全的信访接待室，使来访者在短时间内有处说、有人管、有人办。无论是案件当事人还是涉诉来访群众，对他们走访或采用书信、传真、电话、网络、院长短信平台等任何一种形式向法院反映情况或提出意见建议，信访办都会热情接待和认真登记，对登记的问题和收集的材料进行审查，列明诉求进行信访立案。信访案件虽然在办案系统不认可或不计案件数，但桥西法院仍将它作为考核指标规范了起来，坚持对每件案件进行编号并认真梳理，视案件的性质和情况，进行分类分组办理。如涉及有重大影响的案件和上级机关督办催办案件由急诊组办理，信访办主任担任该办案组长。信访办主任张晓辉相当于全科大夫，他有在检察院工作、法院刑庭、民庭和行政管理部门等工作的经历，具有丰富的接访工作经验,结合信访人的诉求，能够做到因案施策，逐个化解。其他信访案件的办理多是在一线办案多年的同志，他们都怀着群众信访无小事的理念，做到事事有答复，件件有着落，依照法院规定的办案要求开展工作。

　　二、注重办案实效，依据办案规范解决信访问题。

　　近年来，桥西法院对信访工作尤为重视，对信访案件的办理专门制定了结案标准即《信访案件化解结案程序的规定》。也就是让信访工作人员对来访者找到病因予以根治。对待群众反映的简单问题，当面告知释明；争议较大的及时联系主办法官直面解释或预留联系电话约定解释，直到群众满意才算结案。对待复杂的问题，尤其是上访老户，不是在接访室三言两语就能解决了的问题，就要注意发现其深层次矛盾，除了解他们的诉求外，还要把准脉，进行望、问、闻、切。望就是观看来访者的情绪状况和身体状况，发现有情绪激动的、老弱病残者主动予以安慰和帮助，除端水倒茶安抚外，还要专人专室接待。问就是要问清来访者的诉求，问题在诉讼中的，如对判决不服的告知其上诉、申诉和抗诉申请的程序，自己完不成的，有常住法院的法律工作者予以义务帮助。诉讼程序结束的，告知其寻求社会其他救济途径。闻就是法律程序和社会其他部门不能予以解决的，信访办案人员还一定要按照《信访案件化解结案程序的规定》，赴信访者家中走访，要与其亲属面谈、与邻里同事面谈，到信访者所在街道、派出所、人力资源保障及民政等部门了解信访者的情况，根据家庭成员间的亲和关系、家庭的经济状况、信访人的健康状况和现实表现等情况，有针对性地做好来访者的思想工作。切就是根据接访人员对信访者反映问题的处置情况，如问题仍达不到解决的，需要办案人继续对其进行安慰并警示，如果信访者反映的问题理应支持但法律关系复杂，自己又通过法律程序未能达到救济的，信访办案人员要提请信访法官会议通过会诊解决。桥西法院为了解决信访中的复杂疑难案件，从各个审判庭抽出业务骨干组成信访法官会议，专门研究信访中的难题。信访法官会议根据上访人提供的材料和客观情况，如发现原判决确有错误，报院长提交审判委员会决定对案件再审。经信访法官会议审查案件没问题，但导致上访人家庭困难的，提交司法救助委员会决定予以救助。对于无理闹访、缠访的人员不能无原则的纵容，决定由信访办案人予以训诫并通知所在街道居委会或当地派出所，对违反社会秩序或其他违法行为的依法予以处置。2018年以来，桥西法院利用信访案件化解机制化解案件1500余件，处理疑难复杂案件65件，并全部化解，基本上没有复访情况发生。

　　三、注重源头预防，实行多措并举。

　　堵塞涉诉信访的主要源头就是加强办案质量管理，加大案件质量评查力度。这就要求每一名法官不仅要把案件办成铁案，而且要主动做好当事人的服判息诉工作，真正做到案结事了。为此，桥西法院加大审判执行业务的学习，强化了信访责任追究，按照谁引起，谁负责的原则，落实责任制和追究制。为了及时化解信访矛盾，提前排查日常案件中存在的信访苗头，坚持一周一排查，一月一通报，一季一分析，一年一总结。为了从源头上堵塞信访，对辖区办事处的每一村居都有一名员额法官进行分包，从最基层来解决群众涉诉问题和生活中的法律问题。另外，桥西法院坚持巡回审判活动，进一步提高司法公信力，有效地减少和预防涉诉信访的源头；定期开展法院开放日活动，每年都主动邀请人大代表、政协委员和廉政监督员到法院座谈，听取他们的意见和建议。一是针对干警队伍中出现的苗头性问题和信访发生的规律性问题，及时抓预防性教育，从源头上堵，从思想上进行防范。让法官牢固树立为民意识，想老百姓之所想，急老百姓之所急，满腔热情地为老百姓服务。用老百姓听的懂、看的明、信的过、靠的住的方式解决纠纷，拉近司法与老百姓之间的距离。二是坚决反对机械办案，维护社会公平正义。在日常接访中，经常发现一些年轻法官缺乏对社情民意的了解，看似符合法理却不符合情理；看似符合法律，实际往往与公平正义发生偏差；难以得到群众的认可。法官员额后，虽然优化了法官结构，但仍需法官处理好天理、国法、人情的关系，要求法官知民情、晓民风、懂民意，使每一名员额法官不仅是法律条文的娴熟运用者，还要努力成为社会关系的高超修复者，从丰富多彩的社会生活中汲取源源不断的司法智慧，实现办案效果最大化，大力减少群众涉诉信访问题的发生。