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扩大有效投资应因地制宜

林火灿

在扩大有效投资中，必须因地制宜、科学布局，稳妥推进传统基建项目和“新基建”项目，使二者并行不悖、协调发展，不能“喜新厌旧”，盲目跟风搞“新基建”，忽视传统基础设施领域补短板。应立足当前、着眼长远，既要抓好新型基础设施建设，为新经济发展创造广阔舞台；也要把扩大有效投资与推进调结构、补短板、强弱项有机结合起来。

近一段时间，各地积极贯彻落实中央决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，许多重点基础设施建设项目陆续开工，5G智能装备、人工智能等新型基础设施建设项目也成为引领新一轮投资的亮点。

今年前两个月，受新冠肺炎疫情影响，制造业、基础设施、房地产开发三大领域投资增速均下降明显，宏观经济下行压力进一步加大。积极扩大有效投资，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，对于促进经济平稳健康发展意义十分重大。

这是因为，投资是消费的重要变量，也是供给的重要内容。扩大有效投资，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域，不仅有利于扩大需求，拉动经济增长，更有利于进一步提升供给质量和水平，优化供给结构，更好地满足消费升级的需要，实现供给与需求相互促进的良好态势。

需要注意的是，在扩大有效投资中，必须因地制宜、科学布局，稳妥推进传统基建项目和“新基建”项目，使二者并行不悖、协调发展，不能“喜新厌旧”，盲目跟风搞“新基建”，忽视传统基础设施领域补短板。

事实上，无论是传统基建还是“新基建”，都属于固定资产投资，都具有很强的乘数效应，都会带来大于项目投资额数倍的社会总需求和国民收入。在经济下行压力加大情况下，加大在传统基建和“新基建”领域的投入，都有助于稳增长、稳就业，也有利于进一步挖掘经济增长潜力，提升长期竞争力，对未来经济高质量发展起到重要支撑作用。但与传统基建相比，“新基建”总体上还处于起步阶段，在整个固定资产投资中的占比仍然偏低。

从“新基建”自身看，搞“新基建”并不是要一切推倒重来，或者“另起炉灶”。比如，一些地方加快“新基建”的投资，并不是要摒弃已有的发展优势，而是要用新技术赋能现有产业甚至是一些产能过剩行业，加快推动产业升级，使其焕发新的活力与生机，形成经济发展新动能。从这个意义上说，搞好“新基建”离不开传统基建的支撑。只有传统基础设施进一步完善了，产业发展环境更加夯实了，“新基建”投资带来的技术更新、产业模式创新、商业模式革新效能才能得到充分释放。

同时，还要看到我国有些地方基础设施仍然存在明显短板。我国基础设施人均资本存量只有西方发达国家的20％至30％；东部不少地区在交通、水利、能源、信息、管网等领域同样存在不少短板；西部地区基础设施存量相当于全国平均水平的一半左右，中西部地区特别是贫困地区与东部地区的差距明显。无论是在民生领域还是在区域发展方面，无论是从补齐发展短板还是从增强发展后劲看，我国传统基础设施领域都存在着巨大的投资需求。在这种情况下，更需要顾及地区发展不充分不平衡的实际，及时补上有关地区基础设施的短板，而非一哄而上地搞“新基建”。

事实上，中央在部署扩大内需时，始终注意兼顾传统基建和“新基建”。例如，去年12月份召开的中央经济工作会议明确，要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。今年3月4日，中共中央政治局常委会会议明确，要“加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设”，“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

因此，在扩大有效投资中，必须全面准确领会中央决策部署，立足当前、着眼长远，既要抓好新型基础设施建设，为新经济的发展创造广阔舞台；也要把扩大有效投资与推进调结构、补短板、强弱项有机结合起来，精准聚焦基础设施短板领域，聚焦影响民生改善、生态环境保护和增强发展后劲的领域，切不可盲目跟风，不切实际地把所有人力、财力、物力都投向“新基建”，忽视补齐传统基建领域的明显短板。