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从“闭门”到“开放” 从“单一”到“立体”——昆明市西山区检察院公开宣告送达检察建议

　　

　　

　　

　　2月9日，昆明市西山区人民检察院就无人超市货品系列被盗案向辖区内某民营企业发出《检察建议书》，此次检察建议采取“面对面”宣告送达的方式，副检察长宣读内容，企业主管现场签收，充分展示了检察建议的公开性和监督的刚性。

　　

　　在办案中思考，在调研中破解难题

　　

　　2020年以来，西山区检察院在办案中注意到，昆明市创新型零售主体“无人超市”，在提升客户购物体验的同时，盗窃案件也时有发生。

　　

　　“这类案件虽然案情简单，涉案金额不大，却造成了侵害企业财产权益、影响企业安全感、挫伤企业创新积极性的后果。”办案检察官葛斌介绍，从参与社会治理的角度来说，这类案件虽不足以造成社会市场经济严重混乱，却暴露出社会发展过程中如何利用科技健全安全监管这一值得重视的新问题，也暴露出企业运营模式方面管理漏洞该如何堵塞的难题。

　　

　　检察官没有就案办案，而是对全昆明市此类案件进行分析调研，并以消费者视角到“无人超市”进行了现场走访，了解经营环境、货品管理和工作人员履职情况等，核实犯罪嫌疑人供述中提到可以“钻空子”的情况是否确实存在，同时，约谈“无人超市”安保部门负责人和企业法律顾问，与他们交换意见。检察官认为，经营管理上存在的漏洞隐患与案件多发有直接关系，亟需引起高度重视，并形成了一份详尽的调研报告。

　　

　　在此基础上，西山区检察院着手起草了检察建议书，从“提出的问题更具针对性”“整改的措施更具可行性”两方面着力，达到既让企业整改落实、又要促进企业更好发展的作用，保护企业的创新意识和积极性。

　　

　　既要“刚性”监督又要“柔性”关怀

　　

　　《检察建议书》中指出“无人超市”自助结账系统存在安全隐患和技术漏洞、结账区域缺乏规范化管理、监控设备存在盲区、盗窃行为发生后的应对措施消极滞后等问题，并提出进一步完善管理措施、加大现代科技的运用力度、做好警示宣传、加强警企合作等整改措施建议。

　　

　　该民营企业负责人当场表示，检察机关从企业的可持续发展、品牌影响力方面关心企业经营情况，对企业管理的漏洞提出了很多建议，感谢检察院所做的努力，我们也感受到了你们的关心和爱护！“接下来，我们会从数据科技创新实践、设备预防警示能力提升、增加人防配比等几个方面进行整改，减少案发率，承担企业应有的社会责任。”

　　

　　在公开宣告送达仪式上，西山区检察院邀请了云南省、昆明市、西山区人大代表和政协委员，邀请政府相关职能部门人员参加。省人大代表、云南凯旋利集团董事长李玉明非常认同检察机关邀请各部门共同参与执法的做法，认为这是对民营企业的关心和帮助，这种模式应该得到更多地推广，确保执法更加公开公正。

　　

　　“优化营商环境、保障民营企业健康发展，检察机关可以做的事情还有很多，希望接下来能够加大法治宣传力度，让辖区内的企业都能够懂法、守法。”昆明市政协委员、云南云聚堂药业有限公司总经理伏盅宝表示。

　　

　　签署备忘录 探索检企协作新模式

　　

　　《检察建议书》宣告送达后，作为检察建议工作的延伸，西山区检察院副检察长丁志忠与该民营企业负责人签署了《平安法治营商环境建设备忘录》（以下简称《备忘录》），在完善经营场所法治建设工作、共同做好法治宣传、建立法治交流平台、注重惩防并举，加强源头治理、深化交流合作等五个方面达成合作共识，为后续跟进检察建议落实工作搭建平台。

　　

　　《备忘录》体现了多重保护、突出了源头治理、深化了交流合作，从检察机关参与社会治理的角度，依法打击和预防违法犯罪；从帮助企业规范经营活动的角度，强化消费者守法意识；从双方的交流合作中积累无人超市领域司法办案经验，共同探索了双赢多赢共赢的检企协作模式。

　　

　　西山区检察院党组书记、检察长欧灵军表示，此次对无人超市经营主体发出严防企业经营管理方式上存在漏洞的检察建议，同时签署《备忘录》，是检察机关全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，通过办一案观一行、献一策提一议，鼓励企业利用技术、数据、人才等优势参与社会治理，承担构建法治营商环境的责任，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的生动实践。

　　

　　“我们邀请多部门和相关人员参加宣告送达，也是希望能够发挥各方力量，进一步完善和创新社会治理体系，推动共建共治同心圆的构建。”

原文链接：http://www.yn.jcy.gov.cn/fljd/202102/t20210210_3130622.shtml