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漳州：非诉解纷跻身社会治理新力量

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　　近年来，福建省漳州市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市法院大力开展诉源治理建设，完善一站式多元解纷和诉讼服务体系，助力基层社会治理新格局构建。今年来，漳州两级法院新收各类案件67551件，同比下降2.94%。在全省平安建设（综治工作）“诉调对接”项目考评中，漳州法院取得了全省第二名的好成绩。“多元解纷平台”作为漳州市2019年综治创新工作，得到福建省委政法委、福建省高级人民法院的充分肯定。

　　聚焦源头 多维联动

　　“法官，幸好有你们，我当时真以为我们两家这辈子都做不成亲戚了。”在福建省漳浦县人民法院赤湖人民法庭内，村民魏某武握着法官的手，不停感谢。

　　就在一年前，魏某文与表兄弟魏某武相约比邻建房，魏某文用自有土地与其他村民互换，作为兄弟俩房屋出入通道。转眼新房建了起来，兄弟俩却因为出入通道的使用问题闹了起来。

　　纠纷越闹越大，魏某文一气之下搬来石块、水泥砖把路给堵住，还放话说“谁也别想过。” 魏某武家门口的入户路被堵住，出入困难。两家人为此大打出手，双双受到了治安处罚。随后，魏某武起诉到法庭。

　　法官考虑到案件事实清楚，但矛盾对抗激烈，若单纯地开庭审理并不能真正化解亲戚间的恩怨。因此法官先向当地村委会通报了案件情况，深入了解案情，并与当地村镇干部、人民调解员一起，6次上门实地察看、当场调解。

　　最终，两家亲戚握手言和。

　　这是赤湖法庭探索“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”诉源治理模式的创新实践，通过指定法官与各村委会干部组成“一对一”联络，并建立微信群，邀请各司法所所长、人民调解员和网格员加入，法庭工作人员随时通过微信群进行业务指导，形成联动调解格局，实现矛盾纠纷有序分流、充分调解，全面推动法院终端裁决向源头防控延伸。

　　去年9月，漳州中院在漳州台商投资区法庭率先推进“3+1”审判执行机制改革，结合全域联片调解经验做法，积极完善诉调对接机制，进一步加强诉源治理工作。

　　今年1月，漳州某混凝土工程公司与漳州某旅行社签订了团队出境旅游合同，约定次月安排员工到菲律宾旅游。由于新冠肺炎疫情暴发，导致无法出境旅游。双方就合同退款问题争执不下。最后，漳州某混凝土工程公司将旅行社告到漳州台商投资区法庭。

　　受理此案后，法庭邀请当地社会事业管理部门工作人员与法庭法官组建了联片调解小组，第一时间组织双方当事人到庭调解。最终，在联片调解小组的协调下，双方达成调解协议，各自承担50%的实际损失，旅行社向该公司退还扣除损失后的旅游款。

　　去年来，依托漳州市多元解纷平台和诉非联动中心，漳州中院整合全市调解资源，将人民调解员、人大代表、政协委员、社会团体、律师、社区干部及心理医生等纳入非诉解纷队伍，及时公开调解员信息名录，录入人民法院调解平台，并定期组织调解员业务培训、专家法官授课，形成法院专业引领下多元融合的社会治理新力量。

　　聚焦集约 辅助赋能

　　9月15日，漳州中院保全中心受理了成立以来的第一起解除保全案件，标的额高达1.9亿元。保全中心运用审执分离、协同高效、融合联动的工作模式，通过“一窗通”快速审查、立案、裁定，在材料收齐后4个小时内实现解除保全一站式办理，当日移交实施组执行，并迅速执行完毕。

　　该案源自一起施工合同纠纷。此前，某建筑公司承包建设了漳州某房产公司一商品房项目工程，因房产公司未能及时付款，该建筑公司诉至法院并申请查封该商品房项目相当于1.9亿元的资产。漳州中院于2020年6月29日作出民事裁定予以查封。

　　在案件审理过程中，法官耐心释法说理、多次组织调解，最终促成纠纷妥善化解。9月7日，该建筑公司向法院申请撤诉，同月15日，建筑公司及时向法院保全中心提交了解除房产公司资产查封的申请。

　　今年来，为贯彻落实最高人民法院全面提升审判辅助事务集约化水平要求，漳州中院在诉讼服务中心先后设立了保全中心和鉴定中心。

　　保全中心整合法院诉讼服务和执行指挥中心的信息化平台功能，将原本分散于各业务庭的保全工作归口由保全中心统一办理，分别设置保全立案窗口、审查裁定组和保全实施组，集约财产保全、证据保全、行为保全一体化办理平台。保全中心的设立，进一步推动了“立保同步、保调对接、以保促调、以保促审、以保促执”，优化了保立审执拍的有机衔接。

　　鉴定中心服务窗口集中办理鉴定、审计、评估、检验等对外委托工作，并拓展到诉前调解阶段，同时依托对外委托鉴定系统，实现鉴定事务全流程在线办理，以线下申请和线上办理等同步集约方式，对鉴定申请、操作、评价等全程留痕、数据共享，降低鉴定成本并缩短鉴定时间。

　　激活审判辅助事务效能，漳州中院早在2019年就建立集中送达中心，探索集约化送达，依托智能云柜系统和司法送达平台，将送达工作关口前移至送达中心，与邮政部门合作，实行邮政人员驻点全程办理，将审判部门从大量繁琐的事务性工作中解脱出来，妥投率达98.3%，三日内送达成功率达90%，真正实现智慧精准、规范高效。目前该做法在全省法院已全面推开。

　　聚焦治理 息讼止争

　　“触目惊心啊！外墙脱落很容易砸伤人，电梯间渗水也导致电梯频繁出现问题，这可是置五六百户居民的身家性命于危险境地。”刘某忧心忡忡地向法官诉苦，漳州一楼盘隐患已存在多年，如今越发严重，不时听到高空墙体瓷砖脱落掉到地上的声音，令人心悸。

　　“哎，像难民营一样，这边圈个绳，那边围个栅栏，电梯经常积水无法使用，我们搬运货物都不得不走楼梯，地下室里连地坪漆都没有，如何让人停车，长此以往，让人怎么做生意？”大部分商户也对乱象表示不满，民愤越来越大，最终小区业主委员会一纸诉状将房地产开发公司告上了法庭。法院判决，要求房地产开发公司将房屋整改、维修至符合商品房住宅的质量标准。

　　判决生效后进入执行程序，时值疫情期间，为了吸取其他地区房屋坍塌事故教训，龙文区人民法院高度重视，多次组织干警前往现场走访调查，发现存在事故隐患的风险点多而细，具体施工将涉及很多建筑专业领域知识，且由于疫情期间物料采购及招募施工人员方面都存在困难，多种执行阻力叠加，将导致执行战线无限拉长，而针对安全隐患的整治又迫在眉睫，案件进展急需迅速推进。

　　为此，龙文区法院先后两次组织召开工程维修协调会，要求建设、施工、物业、居委会等多家单位参与，传达情况严重性，听取各家意见，共同商讨整改对策，一方面既要督促开发商限期整改，又要考虑疫情期间不可抗力，引导业主理解配合。

　　经过多次协调，涉案多方企业部门最终达成共识，确定了整改方案。截至目前，外墙脱落情况已全部整改完毕，其他安全漏洞也在加紧施工，并由法院联合业委会全程跟进，大部分商户已经陆续复工复产。

　　“业主们的投诉明显少了很多，大家心里都踏实了。就算有小矛盾，我们去调解一下，也很快就能化解。”居委会代表高兴地告诉执行法官。执行的顺利进展，消融了居民与开发商之间的隔阂，让矛盾不出小区。

　　今年来，漳州中院以深化“分调裁审执”机制改革为契机，在司法服务特别是执行过程中强化善意文明理念，妥善把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方法，有效促进执行案件减量增效。

　　为鼓励基层首创探索，在漳州中院的指导下，今年1月，东山县人民法院创立“执来执往”APP，将一万多条被执行人信息以卫星定位方式标识在地图上，将东山县综治网格员信息纳入系统数据库，借助东山“全域网格执行”工作，整合331名网格员、61名农村警务助理的执行网格团队，实现了执行员随时随地通过APP向网格员派发“执行订单”、发布“执行悬赏”信息、记录留痕执行现场。同时，网格员可以通过APP主动向法院提供相关执行线索，构建了集无接触配送“执行订单”和全员自提“执行任务”一体化双规运行模式，实现该院受理执行案件同比下降14.75%，实际执结率同比上升14.93%，成为执行案件减量增效的“利器”。

　　图①：东山县法院“执来执网”APP启动仪式。

　　图②：龙文区法院执行法官到小区调查。

　　图③：漳浦县法院法官到当事人家中调解。

　　图④：漳浦县法院法官与调解员一起调解纠纷。

　　图⑤：漳州台商投资区法庭开展联片调解。

　　图⑥：漳州中院集中送达中心工作人员办理送达手续。

原文链接：http://fjfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2020/11/id/5567183.shtml