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清流法院：沉下身子“接地气” 排忧解难“聚民气”

　　“天下无讼”，是中国传统法制文化的精髓，也是现代法律工作者的不懈追求。清流法院立足发挥审判职能，不断延伸司法服务，探索开展“无诉零访、和谐乡村”示范点创建活动，不断提升城乡社区依法自治能力，提高村民法律意识，实现了各村由“少讼少访”向“无讼零访”转变,得到越来越多有识之士的肯定和普通民众的认同。

　　搭建联络平台实现“零距离”沟通

　　2013年9月2日，对于清流县灵地镇大坪村的村民来说，是一个值得纪念的特殊日子。就在这一天，清流县人民法院在该村设立的乡村司法联络点正式揭牌，这标志着困扰该村村村民多年的与法官联系难、诉讼难等“老大难”问题已成为历史。

　　大坪村位于清流县东南方，距离县城80多公里，由于群山环绕，交通十分不便，诉讼难成为该村村民历来已久的“心头病”。为了解决此问题，清流法院在此设立司法联络点，通过公布法官通讯联络方法、定期派员到联络点办公等方式，实现了法院与该村村民的“点对点”联络。

　　大坪村司法联络点的设立，拉开了清流法院搭建联络平台打造“无讼零访、和谐乡村”示范点的序幕。不久，该院制定实施方案，以灵地法庭片区的5个乡镇、15个村居为示范点，着力为村民创造良好法治环境。该院成立“无讼零访、和谐乡村”示范点创建领导小组和办公室，并以创建活动办公室为依托，协同片区各乡镇党委、政府、司法所等部门组织实施活动，通过工作通报、司法建议、调研座谈等多种形式加强与示范点党委、政府、辖区单位沟通交流；同时在每个示范点指定一名专门负责法官，建立法官与社区“一对一”结对联系制度，及时反馈群众意见，实现与群众的“零距离”沟通。

　　创新普法形式实现“零距离”宣传

　　2013年11月18日下午，清流县田源乡廖武村村口人头攒动。原来，一起失火案在此现场开庭，吸引了众多村民前来旁听。

　　犯罪嫌疑人李某在自留山山场造林炼山时，由于乱扔未灭的烟火引发森林火灾，造成92.4亩山林被烧毁，虽然李某在第一时间将失火情况报告上级部门，并主动奋力扑火，但由于失火烧山的行为已经构成失火罪，法庭在通过调查、举证质证、辩论、被告人最后陈述、合议等程序后，结合该案证据进行了当庭宣判。

　　庭审过后，村民们纷纷表示，在家门口现场旁听法庭审判，不但亲身感受到了司法公开、公正，更是现场学习了一堂活生生的法律补习课，大家受益匪浅。

　　法制宣传是提高群众法律意识、预防违法犯罪的有效手段。该院在每个乡镇设立巡回审判法庭，通过深入示范点巡回办理贴近民生的典型案件，实现“办好一案，治理一线，预防一片”的效果。此外，该院还组建由43名志愿者组成的队伍，定期深入示范点开展普法教育活动，及时为村民提供法律咨询和法律帮助，满足群众法律需求，在村民“家门口”宣传法律，实现“零距离”普法。

　　

　　强化多元调解实现“零距离”化解

　　2014年1月24日下午3时许，噼里啪啦一阵鞭炮声在清流法院大门外响起，同时灵地法庭庭长罗应鹏手里收到了一面红灿灿的印着“无讼零访惠乡村、金牌法庭结民心”的锦旗。这是清流县灵地镇青甲村村民代表邓信才、黄保祥为感谢清流法院法官连夜为该村村民“切除”了10年的“肿瘤”而专门送上的一份“大礼”。

　　原来，2004年初，清流县金发汽动钉厂成立，在原村主任的主持下，该厂房建在灵地镇青甲村村部附近。工厂成立不久即因经济不景气而停业，但废弃的厂房影响了村部办公、小学用房及道路通行，村民反映强烈。现任村委干部多次想解决这一顽疾，但因该厂股东众多，且许多外出，联系不上，拆迁一事一再耽搁。2013年10月，青甲村村委干部找到灵地法庭，寻求诉讼解决方式。法庭考虑到该厂房拆迁涉及人数众多，处理不好易引发群体纠纷，遂同灵地镇政府、司法所等单位向该厂各个股东进行电话联系、并进行面对面做工作，释明法律规定及该厂房给村民带来的不便与危害。经过各单位的通力合作，金发汽动钉厂的三位股东终于同意将厂房拆迁。至此，困扰青甲村村民10年的“肿瘤”终于被“切除”。

　　这是清流法院强化多元调解，实现矛盾纠纷“零距离”化解的一个缩影。化解社会矛盾纠纷是创建“无讼零访、和谐乡村”的前提和基础。清流法院积极探索建立多元化调解机制，通过加强对乡镇、村居人民调解组织的业务指导，并加强与交警大队、工商局、人社局、劳动局等相关部门的协调，不断完善联动大调解网络，成立大调解联动中心，着力搭建“大调解”平台，将调解工作重心放在基层，将矛盾解决在诉前，取得显著效果。自清流法院在灵地法庭片区开展创建活动以来，灵地法庭仅受理案件数121件，与同期相比减少37.1%，其中118件以调解方式结案，只有3件以判决方式结案。

　　打造“两全”机制实现“零距离”息访

　　有人曾经形象地说，信访积案就像一把生锈的锁，锁住了干部群众沟通的大门。清流法院却依靠“全员参与、全程防控”机制，有效预防涉诉信访的发生。自“无讼零访、和谐乡村”示范点创建活动开展至今，清流法院不但未发生任何涉诉信访案件，还成功化解6起信访积案，切实做到“零距离”息访。

　　清流法院院长王文光以“人人都是‘消防员’、环环设置‘防火墙’”的形象描述，对“全员参与、全程防控”机制作出具体解读：“以前，我们的法官只管埋头办案，直至在信访环节‘摊上事了’才想到被动‘灭火’，疲于应付。”“如今不一样了，我们通过建立评估信访风险机制，法官分到案子先要划分风险等级，明确办案责任和处理程序，努力从源头上预防和减少不稳定因素。”

　　2013年年初，因开发商逾期办理房产证，59户业主向法院起诉要求支付违约金，另外一些业主则准备联名向县、市有关部门信访。接手此案后，清流法院迅速作出预判：信访风险等级极高。因此，该院迅速制定稳控方案，并督促开发商加快办证进度，同时该院领导多次到有关部门协调办证事宜。眼看房产证就要办下来了，业主情绪渐渐平息。经过法院多次协调，2013年年末，开发商同意一次性补偿原告违约金，原告撤回起诉，一起可能信访的案件得到有效化解。

　　除了建立案前风险评估外，清流法院还大力推行说理答疑制度，要求法官在立案、审理、裁判、判后以及执行等节点，对诉讼各方开展释明说理和答疑解惑；对案件作出裁判时，应当对所适用的法律和适用该法律的理由进行充分阐述，取得当事人的理解和认同，预防涉诉信访案件的发生和及时化解信访积案。

原文链接：http://fjfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2014/03/id/1226796.shtml