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桐庐法院诉源治理招招硬核

重诉前 解纠纷于萌芽状态

2019年11月，桐庐法院江南法庭郑法官参与了一场特殊的调解。

矛盾纠纷的因果关系很明白：老潘是一名路灯施工人员，2019年5月某晚，他在村中小店听到有人议论路灯安装问题，心里十分生气，遂与对方争吵起来。后来老潘叫来了侄子，冲突也从争吵演变成大打出手，导致当事双方不同程度的受伤。

事件发生后，辖区派出所组织调解，并根据“5+X”联动机制，邀请桐庐法院江南法庭参与。郑法官应邀参加，并最大程度发挥“法官智慧”。在派出所、司法所、当地村委等多方努力下，纠纷在诉前得到圆满化解。

化解这场纠纷的“秘密武器”是桐庐县2017年8月启动开展的“无讼无访村（社区）”创建活动。该创建活动明确，乡镇（街道）、村（社区）要充分发挥矛盾纠纷“放哨员”“消防员”作用，对一些潜在性纠纷及时化解，必要时及时启动“5+X”，5即公安、法院、司法、信访、行政复议，X指对调解有帮助的组织或个人。

随着工作推进，“无讼无访”不断被赋予新的内涵。2019年6月，桐庐县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）启用，多元解纷机制建设驶上快车道；2019年12月，桐庐县首批20家“微法庭”挂牌成立，法院参与基层社会治理的触角进一步延伸；同时，随着浙江ODR（在线矛盾纠纷多元化解平台）被越来越多的市民熟知使用，解纷也开始从线下跑到线上、掌上。

2019年，桐庐县各级人民调解组织调解成功案件4324件，通过浙江ODR化解矛盾3257件；桐庐法院委托委派调解成功案件1785件。

重规范 民间借贷案下降

2019年1月，桐庐法院首次通过官微账号曝光71名职业放贷人，一下子在小县城里炸开了锅。民间借贷纠纷一直是法院收案的大头，近10年来，桐庐法院民间借贷收案量占到历年来民商事收案量的30%至45%。

民间资本的活跃，暗中催生了小部分以放贷为职业的人员，这些借贷“当头抽利”“利滚利”而且经营越来越专业化，甚至游走在犯罪边缘。部分放贷人员存在虚假诉讼、“套路贷”等行为，严重扰乱了民间资本市场，还有极个别存在暴力催债等行为，引发严重社会问题。

面对越来越趋于“类型化”的民间借贷纠纷，桐庐法院成立专题调研组，对近10年来的民间借贷纠纷案件系统调研，拿出了“一揽子”解决此类问题的新方案。

职业放贷人名录的发布，对此类人员产生极大威慑，也吸引了广大市民关注。当年8月，桐庐法院首次联合税务机关，对一名职业放贷人征收利息税费3832.5元，给职业放贷人又加一道“紧箍咒”。

“套路贷”、虚假诉讼等行为严重损害了司法权威，广大市民对其深恶痛绝。结合扫黑除恶专项斗争，桐庐法院严厉打击上述行为。2019年8月桐庐法院在审理一起民间借贷纠纷案件中发现，原告提交的证据材料中某张借条疑点重重：笔迹不一致，似乎有篡改的痕迹。经过多方调查，发现“按月息2分标准支付利息”是原告私自添加，后桐庐法院依法对其处以5000元罚款。

经过上述一套“组合拳”，桐庐法院2019年民间借贷收案1498件，同比下降39.95%。

重威慑 自动履行率上升

2018年，桐庐法院总计收案13650件，其中执行案件达到6154件，占比45.08%。随着诉源治理不断推进，“自动履行为主、强制执行为辅”的执行模式提上桐庐法院重要工作日程。

“你好！请问是张某吗？你在法院的案子判决已生效，请及时履行还款义务。如果案件进入执行程序，可能会影响个人征信。如果有财产拒不履行，还可能构成拒不执行判决裁定罪！”案件判决后，法官的工作就应该“告一段落”了，但为何还有上述一通电话？原因正是桐庐法院2019年伊始实行的“判后督促”机制——为尽量提高自动履行率，避免大量调解、判决案件涌入执行程序，原审判团队要在判决生效（调解）后及时督促相关当事人履行义务。

浙江法院2019年5月开始施行的“强执十三条”（《关于进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》）为强制执行工作开展再添一把“利剑”。

2019年6月20日晚，一场声势浩大的强制执行直播活动在桐庐县城悄然上演，来自全国各地逾200万网友通过直播平台“围观”了这次执行活动。当晚，面对“老赖”撒泼，网友直言“大开眼界”。桐庐法院执行干警将拒不配合的被执行人强制带走后，网友大呼“过瘾”。法院铁腕治“赖”，让一些被执行人坐不住了，次日，7名被执行人主动到法院履行义务。

2019年，桐庐法院不断巩固深化“基本解决执行难”工作成果，突出执行工作强制性，纳入失信被执行人名单3433人，拘留279人，罚款194人，以拒不执行判决裁定罪追究刑事责任3人，“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效机制初步形成，自动履行率50.64%，同比上升12个百分点，同期执行收案同比下降22.25%。